依法履职行权服务跨越发展

——王菲同志在市七届人大一次会议闭幕大会上的讲话（2016年9月27日）

广元市第七届人民代表大会第一次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。大会始终洋溢着民主、团结、务实的气氛，既是一次解放思想、凝聚共识、团结奋进的大会，又是一次继往开来、描绘蓝图、共襄发展的大会！

会议期间，全体代表认真履行职责，积极建言献策，依法行使权利，展现出良好精神风貌。会议审议通过了政府工作报告、人大常委会工作报告和法检两院工作报告，选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班子和市法检两长，顺利圆满完成了换届任务。在此，我代表中共广元市委，向新当选的市人大常委会主任邓光志同志和各位人大常委会副主任，向新当选的市人民政府市长邹自景同志及各位市人民政府副市长，向法检两长，向人大常委会秘书长、人大常委会委员、各专委会组成人员，表示诚挚的祝贺！

由于年龄原因和工作需要，李茂森、赖庆润、武斌、贾邦彦、李在扬、杨浚荣、李刚等同志，不再担任新一届市人大常委会的领导职务。多年来，他们兢兢业业、勤奋工作，为广元发展和人大工作倾注了大量心血，作出了积极贡献，让我们以热烈的掌声向这些同志致以崇高的敬意！

各位代表，同志们！

发展，是一场永无止境的接力赛。习近平总书记指出，“发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。”回顾过去的五年，我们始终专注发展定力，在极不平凡的奋进历程中取得了新的可喜成就。过去的五年，我们在党中央和省委的坚强领导下，始终保持专注发展定力，积极应对严峻复杂的发展形势和异常艰巨的困难挑战，团结带领全市人民，苦干实干，创新创造，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，我市发展站到了新的历史起点上。过去的五年，全市各级人大常委会及各位人大代表，坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，牢牢把握正确政治方向，高扬民主法治旗帜，紧扣大局主动作为，为促进全市经济社会加快发展和治理体系、治理能力现代化作出了重要贡献，值得充分肯定。在此，我代表中共广元市委，向各位代表和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，同志们！

每一段新征程的开启，总是让人充满憧憬、充满希望。刚刚闭幕不久的市第七次党代会，全面审视宏观形势、发展要求和基本市情，提出了我市未来五年发展的战略体系，概括起来，就是“三个一、三个三”。“三个一”就是一个总目标、一个主基调、一个总体发展思路；“三个三”就是“三大发展战略”、经济建设“三大主战场”“三大发展保障”。这一战略体系，是科学谋划、加快推进广元未来五年发展的宏伟蓝图和鲜明指引，得到社会各界的一致认可和高度评价。政府工作报告、人大常委会工作报告和法检两院工作报告，认真贯彻落实市第七次党代会精神，围绕这一战略体系进行了具体的、全面的安排部署。全市上下务必统一思想和认识，大力发扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，始终保持烈火一样的激情、钢铁一般的定力、泰山一样的担当，坚决打赢一场又一场硬仗，全力实现跨越发展的目标任务。

——实现跨越发展，我们必须始终突出实现整体连片贫困到同步全面小康跨越总目标。这个跨越是经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的跨越，是不漏一个地区、一个民族、一个群众的跨越。全市未来五年各项工作都要体现总目标的要求，都要围绕总目标来展开。这个总目标由“四个子目标”来支撑。

第一个子目标，经济总量突破千亿大关。经济发展是实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的基础和关键。中央、省委研判全国、全省经济形势，确定未来五年要始终保持经济中高速增长。省委要求川东北片区经济增速必须高于全省平均水平，所以，我们确定未来五年始终高于全国、全省平均增速、经济总量突破1000亿元目标，通过超常努力是能够实现的。

第二个子目标，7个贫困县区、739个贫困村全部摘帽退出、现行标准下的22.98万贫困人口全部脱贫。脱贫攻坚是习近平总书记亲自提出并亲自部署亲自指挥的重大战役，层层签署了“军令状”，我们必须按照“军令状”承诺，义无反顾地往前冲，不获全胜绝不收兵。省委东明书记指出，脱贫攻坚要“唯此为大”。我们必须按照中央、省委要求，坚决啃下这块硬骨头，坚决打赢这场攻坚战，坚决完成新时期党交给我们的光荣任务。

第三个子目标，川陕甘结合部区域中心城市地位加快确立。这是区域发展目标，是国务院批准的《川陕革命老区发展振兴规划》对广元的定位。未来五年，我们要按照建设川陕甘结合部区域中心城市的要求加快发展，具体而言，就是要全面建成“一枢纽一名市三基地”，一枢纽，即全面建成连接西南西北、通江达海的区域性综合立体交通枢纽；一名市，即努力建成中国生态康养旅游名市；三基地，即建成中国西部重要的绿色食品基地、清洁能源利用基地、商贸物流基地，提升广元城市承载、辐射和集聚功能。推进美丽之城、开放之城、活力之城、畅达之城、幸福之城“五城同建”，打造五张靓丽名片，这是本届市委对“美丽广元、幸福家园”的具体描述。

第四个子目标，社会文明程度显著提升。我们必须坚持“两手抓、两手都要硬”，厚植文明沃土，努力建成全国文明城市、国家历史文化名城，加快蜀道申遗步伐，切实为全局服务、为小康奠基、为跨越铸魂。

——实现跨越发展，我们必须终把握“科学发展、转型发展、跨越发展”工作主基调。主基调准，方向才会明，“科学发展、转型发展、跨越发展”工作主基调是根据广元实际提出来的。

科学发展是大前提。关键是加快发展，不发展一点也不科学，但同时一切发展都必须是以人为本的发展，是全面、协调、可持续的发展，是统筹兼顾的发展。

转型发展是大趋势。是适应和把握新常态经济发展要求的现实选择。转型发展首先是发展，转型是为了更好更快地发展，没有发展就没有转型。转型，是因为现有的发展模式已不适应现有的经济增长方式和经济环境，转型发展拐点已经到来，推进转型发展已迫在眉睫、刻不容缓。

跨越发展是硬任务。当前，我市发展不足、发展滞后的基本矛盾没有改变，发展不快的主要矛盾没有改变，经济总量小、在全省排位靠后的地位没有改变，整体连片贫困的发展面貌没有改变。省委东明书记4月7日在我市调研时指出，“广元经济总量小、基数小，经济发展不仅要稳，还必须要有更快的速度。”因此，未来五年广元发展，不能是一般速度的发展，应该是每年上一个台阶、几年跨一个大步的跨越发展。

——实现跨越发展，我们必须始终坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”总体思路。思路决定出路。思路对了，前方就是康庄大道、一片坦途；思路错了，前方就是荆棘丛生、泥泞沼泽。通过几届的努力和探索，我们寻找到了一条适合广元实际的总体发展思路，即“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”。

提出“生态立市”，是因为广元最大的优势是生态、最大的价值是生态、最大的潜力是生态。我们要把生态立市放在发展思路的首位，把生态环境保护和生态文明建设放在突出位置，推进绿色发展、低碳发展，牢牢守住生态底线和生态安全红线。
提出“工业强市”，是因为工业是经济发展的“龙头”。工业一直被世界各国视为维系经济生命的战略高地，西方国家当前正是通过再工业化延续了经济复苏势头。我市刚刚进入工业化中期，工业化重要作用还没有充分显现，距离建成工业强市还有很长的路要走。实践反复证明，工业强，则经济兴。工业要强在总量和规模上，未来五年我市工业必须挑起大梁，进一步确立工业主导地位；同时，工业还要强在质量和效益上，发展工业决不能损害甚至破坏生态环境，决不能肆意过度消耗资源、能源，必须牢固树立绿色发展理念，坚定不移走新型工业化道路。

提出“文旅兴市”，是因为文化旅游是全面提升广元经济发展竞争力和文化软实力的必然选择。文化遗产记录了历史的脚步，是我们不可复制的稀缺资源。生态旅游资源是大自然赐给我们的宝贵财富，必须以文化为魂、旅游为体，文旅融合，壮大生态康养旅游产业，为广元发展集聚更多的人气和商机。

提出“融合发展”，是因为统筹融合是协调发展的重要内容，是不可阻挡的发展趋势。在信息大时代、“互联网+”大背景下，任何一个产品、产业和地区，靠“单打独斗”都难成大事，必须推进跨界、跨地区、跨产业、跨行业融合发展，实现发展总量和质量的双提升。

——实现跨越发展，我们必须坚定不移实施“三大发展战略”。战略是实现目标的支点和路径。大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略，对过去“五大发展战略”进行了吸收创新，根据新的要求而提出的，充分体现了广元特色、契合了时代要求。

实施大开放大合作战略。开放合作是富民强市的必由之路，国家通过开放合作，经济取得了跨越式的发展，我市经过30年来的对内对外开放，在开放合作上取得了不小成绩，但是我们必须看到，开放深度、广度不够，尤其是引进外资少、对外贸易弱、思想不解放等问题还相当突出。要进一步解放思想、更新观念，从“习惯思维”“老套路”中走出来，摒弃一切不利于开放合作的思想观念、理念，创新发展思路和工作方法，树立全球视野和国际眼光，大力发展外向型经济。要全方位对外开放，推动各个领域对外开放，打破区域限制，打破所有制限制，吸引一切资金、资本、人才来广元投资兴业、创业发展。要大力实施走出国门计划，面向全国乃至全世界聚集发展要素，努力参与更大范围的产品供给，全方位提升对外开放水平。

实施大保护大转型战略。大保护主要是保护自然资源和历史文化资源。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。广元自然资源非常富集，大山大水大森林特征突出，是南方的北方、北方的南方，无论是常年的气温还是空气优良天数，在全国都很有优势，必须下决心保护好自然资源。历史文化是根基和脉络，蜀道是世界上三条古道之一，比丝绸古道、罗马古道还早，广元作为蜀道上的一颗璀璨明珠，三国文化、女性文化、红色文化非常丰富，必须下大力气保护好、利用好。保护是为了更好地利用，是为了更好地发展。什么是生态文明？贫穷肯定不是生态文明，绿水青山和历史文化资源得不到发展，广大人民不能享受其红利，也不是生态文明。我们必须在保护中转型、在转型中发展，实现自然生态、历史文化本身应有的价值。
实施大统筹大联动战略。在经济全球化、一体化、信息化背景下，广元发展必须主动适应、积极作为。大统筹，即实行城乡统筹、一二三产业统筹等大统筹。大联动，就是联动推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化联动”，就当前我市阶段性特征来讲，“五化联动”中新型工业化、新型城镇化是核心。

——实现跨越发展，我们必须坚决聚力经济建设“三大主战场”。经济建设是兴市之要、跨越之首，任何时候、任何环境、任何风浪都不能影响坚定的发展定力。全市上下各种资源都必须聚焦经济建设“三大主战场”，要在“三大主战场”中识别干部、考验干部、选拔干部。

项目投资是经济发展的最大引擎。加快发展靠项目投资，转型发展靠项目投资，跨越发展更靠项目投资。推进供给侧结构性改革，是习近平总书记根据国际国内新的形势、新的经济环境作出的重大决策，是对马克思主义政治经济学的又一次理论创新。对广元来讲，无论是基础设施、生态产品、文化教育卫生等供给，离人民群众需求还有一定差距。因此，我们要认真研究学习好、落实好中央、省委省政府供给侧结构性改革的要求，实施更多的项目投资，提供更多的有效供给。通过未来五年努力，力争项目投资超过1000亿元。

产业发展是实体经济的最大支撑。明年西成高铁开通后，到成都1个小时、到西安1个半小时；兰渝铁路部分通车后，到重庆、成都的动车都只要3个多小时，今后还要开通到兰州的动车，加上已有的港口和机场，加速了我市及周边人流、物流、资金流的流动性。从国内外一些城市发展演变过程看，交通发展后，如果抓住了机遇、提前布局，就会实现加快发展，如果抓不住机遇，没有产业发展，我们的人才、资源、资本等就会被其它地区吸附，变成空心城市。我们一定要树立强烈的忧患意识，着眼交通条件的大改善，避免虹吸效应，构建“一核四带六链”产业发展格局，把广元经开区建成500亿元核心增长极，四个省级开发区建成100亿元园区，通过产业发展实现更多就业，使人民群众增加更多收入，抢先一步把城市建设好，吸附四大城市、乃至更多城市资源、人才、资本，实现更大的发展。

脱贫攻坚是补齐全面小康最大短板的关键之举。我市有3个国定贫困县、4个省定贫困县，是全省6个整体纳入扶贫开发范畴的市州之一，是秦巴山片区连片扶贫开发区域，每个县区都戴着贫困帽子，全市也戴着贫困帽子。贫困发生率10.8%，高于全国、全省平均水平，脱贫攻坚任务繁重。我们一定要有“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，大打一场脱贫攻坚战，把全面小康短板一寸一寸地补上，与全国全省同步实现全面小康。

——实现跨越发展，我们必须始终强化“三大发展保障”。全面创新改革、全面依法治市、全面从严治党是实现跨越发展的坚实保障，是落实“四个全面”战略布局的广元实践。

全面深化创新改革。全面创新改革是省委的“一号工程”，包括创新驱动和深化改革两个关键问题。创新驱动核心要义有两个方面：一是科技支撑。没有科技进步，在当今时代一切皆是空谈。近年来我们与103所大专院校、科研院所开展了合作，建立了一批院士、专家工作站，今后还要加大工作力度，强化科技支撑。二是人才问题。广元发展最缺的是人才，最渴望的也是人才。我们出台了许多吸引人才的优惠政策，与清华大学、北京大学等大学开展市校合作，希望引进更多的人才来广投资兴业、来广发展。下一步，要继续加大力度，解决创新驱动两个关键核心问题，要有容人之量、引人之心，大胆引进人才、使用人才。全面深化改革方面，我们累计出台了70多个改革方案，特别是对农业农村、国有企业等重点领域和关键环节改革进行了部署。要着力推进供给侧结构性改革，破解发展中的体制机制障碍，破解制约经济社会发展的瓶颈问题，推动广元加快发展。

全面推进依法治市。法治是社会进步的客观要求。推进依法治市，就是要推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道，实现治理体系和治理能力现代化，提高全社会运用法治思维法治方式处理问题的能力和水平。

全面从严治党。市委将切实担当全面从严治党主体责任，全面落实各级党委（党组）主体责任、纪委（纪检组）监督责任、组织部门重要责任、其他部门具体责任，以及“一把手”第一责任、其他班子成员“一岗双责”等，让各级党员干部特别是领导干部都清楚认识到，守土必有责、守土必负责、守土必尽责、失责必问责。全市各级领导干部要带头示范、以身作则，向我看齐、从我做起，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

这里，我要特别强调的是：严禁一切“打着领导旗号办事”的行为，严防和打击冒充领导同志亲属朋友和身边工作人员招摇撞骗的行径；严禁领导干部及其家属、子女违规经商办企业；严禁打着领导旗号插手工程建设、土地出让和矿产资源开发等活动；严禁打着领导旗号吃拿卡要、招摇撞骗，败坏社会风气和领导名声。在此，我本人严正申明：任何人凡借我的名义、打我的旗号，要求打招呼、请关照、办私事、谋私利的，不管身份真假，请全市各级各部门的领导同志和有关方面同志都要坚决予以抵制，做到一律不见、不理、不办，并立即向纪检监察机关、公安机关或我本人报告。

各位代表，同志们！

实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，需要全市人民齐心协力、共同奋斗，需要各级人大常委会和全体人大代表充分发挥作用，更好履行职责。各级人大常委会党组要紧紧围绕实现未来五年发展目标任务，认真贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，严明政治纪律，严守政治规矩，牢固树立“四个自信”“四个意识”，始终保持坚定的政治方向，做到旗帜鲜明、立场坚定、行动坚决。各级人大及其常委会要紧紧围绕跨越发展这个中心和大局，聚焦重大战略和工作部署，综合开展调研、视察、评议等，依法推进立法和监督，保证党的路线方针政策在工作中得到贯彻，保证市委重大决策部署在工作中得到落实。各级人大代表要立足履职岗位，进一步增强政治意识、法治意识和责任意识，依法有序行使职权，全心全意履职尽责，不断提高工作能力和水平。各级党委要加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履职行权、开展工作。“一府两院”要自觉接受和配合人大监督，进一步推进依法行政和公正司法。各级各部门要认真对待人大代表的意见建议，积极办理议案建议，热情接待来信来访，形成支持人大工作的良好氛围。

各位代表，同志们！

千里之行，始于足下。五年的宏伟蓝图再美好，如果不真抓实干，始终是画饼充饥；如果不埋头苦干，也始终是空中楼阁。全市上下必须大兴求真务实之风，从现在做起，强化执行，狠抓落实，奋力将五年宏伟蓝图变为美好现实。

当前，我市市县乡集中换届工作已基本结束，人员已基本到位，对新一届市政府组成部门主要负责人人选，按照有关规定，两个月之内也会到位。市委早已制定了“大稳定、小调整”的原则，现在在岗的同志，不要观望等待，务必在岗一分钟、尽职六十秒，把时间和精力都集中到抓落实上来。年初，根据省委省政府要求，市委市政府确定了经济社会发展各项目标。从目前20项支撑性指标看，规上工业增加值等11项指标还存在较大差距。现在距年底只有3个月时间了，时间紧、任务重，各级各部门务必坚持目标导向、问题导向，认真对照目标查漏补缺，对照问题增添措施，千方百计确保今年各项目标全面实现。

一要全力抓好项目投资工作。完成全年615亿元的投资任务，第四季度至少还要完成160亿元，平均每个月至少要完成55亿元。各县区、市级各有关部门要切实抓好项目储备和开工，力争第四季度再集中开工两批重大项目，加大在建项目推进力度，力争形成更多的实物量。各县区、市级各部门主要负责同志，要亲自带队出去招商，积极争取更多项目和资金，尤其是要主动对接好《川陕革命老区振兴发展规划》确定的重大项目。同时，要及早谋划好明年项目投资工作。

二要突出抓好产业发展。始终把工业经济放在首要位置，按照规上工业增加值增长11.5%的目标，“一地一策、一业一策、一企一策”抓好工业经济。抓好重点企业和困难企业发展，支持重点工业企业稳定市场、开足马力、释放产能，支持亏损企业稳产增效、扭亏增盈。要抓住国庆、元旦等旅游和消费旺季，抓好旅游营销和商贸物流业发展。加快启动中国生态康养旅游名市建设各项工作，确保尽快取得实质性进展。要抓好"6+1"特色农业产业发展，利用农闲时节，积极开展农田水利、现代农业园区和幸福美丽新村“三大建设”。

三要坚决打赢脱贫攻坚第一仗。前段时间，我们制发了一系列文件、召开了一系列会议，对脱贫攻坚工作进行了安排部署。当前，重点就是在抓好评估检查工作的基础上，全面落实脱贫攻坚系列政策措施，进一步细化工作方案、落实刚性措施、下沉工作力量，确保今年148个贫困村退出、6.1万人脱贫任务圆满完成，务必实现首战必胜。

四要抓好安全和信访稳定工作。第四季度，往往是安全事故和矛盾多发期、易发期。要继续开展地质灾害、安全生产等隐患排查，认真做好信访和稳定工作，加强国庆等重要时段矛盾纠纷排查，确保社会和谐稳定，为实现目标创造良好发展环境。

各位代表，同志们！

伟大的时代、崇高的使命、光荣的梦想、宏伟的蓝图，为我们施展才华提供了广阔空间和舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想、真抓实干、奋力前进，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗！