凝心聚力谋发展团结奋进促跨越
——王菲同志在市政协七届一次会议闭幕大会上的讲话（2016年9月25日）
经过大家的共同努力，市政协七届一次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。几天来，各位委员以饱满的政治热情和高度的政治责任，认真履行职责，积极建言献策，为全市经济社会发展提出了许多宝贵意见和建议。大会的成功召开，对进一步凝聚各方智慧和力量，奋力实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，具有十分重要的意义。会议选举产生了新一届市政协领导班子。在此，我代表中共广元市委，向会议的圆满成功，向大会选举产生的市政协主席杨凯同志和各位副主席、秘书长、各位常委，表示热烈的祝贺！
在这次换届中，由于工作需要和年龄等原因，王振会、何成礼、胡月鹤、胡景寿、李桂林、李秀洪、李培勇等同志，不再担任市政协领导职务。他们在任期间，紧紧围绕市委工作大局，从广元实际和政协工作特点出发，兢兢业业，勤奋工作，为全市经济社会发展和政协事业作出了重要贡献。在此，让我们以热烈的掌声，向王振会同志和其他不再担任市政协领导职务的各位同志，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
各位委员、同志们！
过去的五年，六届市委认真贯彻中央大政方针，全面落实省委治蜀兴川方略，全力谋划和推动广元各方面工作，圆满完成了市第六次党代会确定的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，全市呈现出综合实力显著增强，发展条件明显提升，民生福祉极大改善，生态建设扎实推进，发展动能不断集聚，治理水平稳步提高，政治生态持续优化的良好发展态势。
这些成绩的取得，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，也凝聚着全市各级政协组织、全体政协委员的心血和智慧。五年来，六届市政协高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，始终坚持围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为市委科学民主决策提供了重要参考；始终坚持以人为本、履职为民，广泛了解民情、关注民意、解决民困，在保障和改善民生中发挥了积极作用；始终坚持与时俱进、务实创新，加强政协自身建设，政协工作科学化水平进一步提高，为全市改革发展稳定作出了突出贡献。
在此，我代表中共广元市委，向全市各级政协组织、各民主党派、工商联、无党派代表人士和各人民团体、广大政协委员，以及社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位委员、同志们！
每一段新征程的开启，总是让人充满憧憬、充满希望、充满力量。市第七次党代会，全面审视宏观形势、发展要求和基本市情，提出了广元未来五年发展的战略体系，概括起来就是“三个一、三个三”。“三个一”就是一个总目标、一个主基调、一个总体发展思路，“三个三”就是“三大发展战略”、经济建设“三大主战场”“三大发展保障”。这一战略体系，是科学谋划、加快推进广元未来五年发展的宏伟蓝图和鲜明指引，得到社会各界的一致认可和高度评价。政府工作报告、政协工作报告和其他几个报告，认真贯彻落实市第七次党代会精神，围绕这一战略体系进行了具体安排和全面落实。全市上下务必统一思想和认识，大力发扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，始终保持烈火一样的激情、钢铁一般的定力、泰山一样的担当，坚决打赢一场又一场硬仗，全力实现跨越发展的美好愿景。
——推进未来五年发展，必须始终突出实现整体连片贫困到同步全面小康跨越总目标。这个跨越是经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的跨越，是不漏一个地区、一个民族、一个群众的跨越。未来五年，全市各项工作都要体现总目标的要求，都要围绕总目标来展开。这个总目标由“四个子目标”来支撑。
第一个子目标，经济总量突破千亿大关。这是经济发展目标，是实现整体跨越发展的先决基础条件。未来五年，国家将保持经济中高速增长，我市经济增速必须保持高于全省平均水平，经济总量突破1000亿元，通过超常努力是可以实现的。
第二个子目标，贫困县区、贫困村全部摘帽退出。这是脱贫攻坚目标，是必须完成的“军令状”。脱贫攻坚是习近平总书记亲自提出并亲自部署指挥的重大战役，省委书记王东明同志强调要“唯此为大”。我们必须义无反顾地往前冲，必须坚决啃下这块硬骨头，不获全胜绝不收兵，坚决打赢这场攻坚战，坚决完成新时期党交给我们的庄严政治任务。
第三个子目标，川陕甘结合部区域中心城市地位加快确立。这是区域发展目标，是国务院批复的《川陕革命老区发展振兴规划》为我们确立的目标，是国家对广元发展的最新定位。未来五年，就是要全面建成“一枢纽一名市三基地”，一枢纽，即全面建成连接西南西北、通江达海的区域性综合立体交通枢纽；一名市，即努力建成中国生态康养旅游名市；三基地，即建成中国西部重要的绿色食品基地、清洁能源利用基地、商贸物流基地，提升广元城市承载、辐射、集聚功能。我们把“美丽广元、幸福家园”这个愿景在本届细化为美丽之城、开放之城、活力之城、畅达之城、幸福之城“五城同建”，这是未来广元要打造的五张靓丽名片，也是本届市委对“美丽广元、幸福家园”的具体描述。
第四个子目标，社会文明程度显著提升。这是社会建设目标，是跨越发展的软实力基础，也是评价经济发展、社会进步的标准和尺度。我们必须增强“两手抓、两手都要硬”的思想自觉和行动自觉，扎实推进社会文明建设，厚植文明沃土，努力建成全国文明城市、国家历史文化名城，加快蜀道申遗步伐，切实为全局服务、为小康奠基、为跨越铸魂。
——推进未来五年发展，必须始终把握“科学发展、转型发展、跨越发展”工作主基调。基调准，才会方向明。“科学发展、转型发展、跨越发展”工作主基调，是指导我们未来发展的总指针、总要求。
科学发展是大前提。关键是加快发展，不发展一点都不科学，但同时一切发展都必须是以人为本的发展，是全面、协调、可持续的发展，是统筹兼顾的发展。
转型发展是大趋势。是适应和把握新常态的现实选择。当前我市经济发展面临速度换挡、结构调整、动力转换“三大挑战”，这些新情况新问题，要求我们首先是发展，在发展中转型。转型，是因为现有的发展模式已不适应发展趋势，转型的要义还是发展，当前，转型发展拐点已经到来，推进转型发展已迫在眉睫、刻不容缓。
跨越发展是硬任务。我市发展不足、发展滞后的基本态势没有根本改变，发展不快的主要矛盾没有根本改变，经济总量小、在全省排位靠后的经济地位没有根本改变，整体连片贫困的发展面貌没有根本改变。省委书记王东明同志在我市调研时指出，“广元经济总量小、基数小，经济发展不仅要稳，还必须要有更快的速度。”我们必须每年上一个台阶、几年跨一个大步，实现经济社会全面跨越。
——推进未来五年发展，必须始终坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”总体思路。思路决定出路。思路对了，前方就是康庄大道、一片坦途；思路错了，前方就是荆棘丛生、泥泞沼泽。通过几届的努力和探索，我们探寻了一条适合广元实际的总体发展思路，即“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”。
提出“生态立市”，是因为广元最大的优势在生态、最大的价值在生态、最大的潜力在生态。现在的青山绿水、生态环境必须要保护好，要把生态立市放在发展思路的首位，把生态环境保护和生态文明建设放在突出位置，推进绿色发展、低碳发展，牢牢守住生态底线和生态安全红线。
提出“工业强市”，是因为工业是经济发展的“龙头”。工业一直被世界各国视为维系经济生命的战略高地，西方国家当前正是通过再工业化延续了经济复苏势头。我市刚刚进入工业化中期，工业化重要作用还没有充分显现，距离建成工业强市还有很长的路要走。实践反复证明，工业强，则广元兴。工业要强在总量和规模上，未来五年我市工业必须挑起大梁，进一步确立工业主导地位；同时，工业还要强在质量和效益上，我们发展工业绝不能损害甚至破坏生态环境，绝不能肆意过度消耗资源、能源，必须牢固树立绿色发展理念，坚定不移走新型工业化道路。工业强市与生态立市并不矛盾、不冲突，完全可以达到共生共赢、互促共进的良好格局。
提出“文旅兴市”，是因为文化旅游是全面提升广元经济发展竞争力和文化软实力的必然选择。文化遗产记录了历史的脚步，是广元不可复制的稀缺资源。生态旅游资源是大自然赐给广元的宝贵财富，我们必须以文化为魂、旅游为体，文旅融合，壮大生态康养旅游产业，为广元发展注入更多生机与活力。
提出“融合发展”，是因为统筹融合是协调发展的重要内容，是不可阻挡的发展趋势、时代潮流。在当前“互联网+”、经济社会发展深度融合的大背景下，任何一个产品、任何一个产业、任何一个地区，靠“单打独斗”都难成大事，必须牢固树立融合发展理念，推进跨界、跨产业、跨行业、跨地区融合发展，实现发展总量和质量的双提升。
——推进未来五年发展，必须坚定不移实施“三大发展战略”。战略是实现目标的支点和路径。大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略，对过去“五大发展战略”进行了吸收创新，充分体现了广元特色、契合了时代要求。
推进大开放大合作战略。开放合作是富民强市的必由之路，广元经过建市30年来的对内对外开放，在开放合作上取得了不小的成绩，但是引进外资少、对外贸易弱、思想不解放等问题还很突出。现在，我市已经基本建成了连接西南西北、通江达海的立体综合交通枢纽，产业发展也有一定基础，具备大开放的基本条件。我们要进一步解放思想，跳出“习惯思维”“老套路”，摒弃一切不利于开放合作的思想观念、理念，创新发展思路和工作方法，树立全球视野和国际眼光，大力发展外向型经济。要全方位对外开放，打破区域限制，打破所有制限制，吸引一切资金、资本、人才来广元投资兴业、创业发展。要大力实施走出国门计划，面向全国乃至全世界聚集发展要素，努力参与更大范围产品供给，全方位提升对外开放水平。
推进大保护大转型战略。大保护主要是保护自然资源和历史文化资源，绿水青山就是金山银山，历史文化就是根基脉络。广元具有良好的自然生态资源和历史文化资源，很多资源具有独特性、唯一性，比如大山大水大森林、三国文化、蜀道文化、女性文化、红色文化等，我们必须下大力气保护好。保护是为了更好的发展、转型发展。大家都在讲生态文明，那什么是生态文明？贫穷绝不是生态文明，绿水青山和历史文化资源没有得到有效利用，广大人民群众没有享受其红利，也绝不是生态文明。我们必须要在保护中转型、在转型中保护，实现自然生态、历史文化本身应有的价值。
推进大统筹大联动战略。在经济全球化、一体化、信息化背景下，广元发展必须主动适应、积极作为。大统筹，即我们必须实行地区统筹、城乡统筹、一二三产业统筹等大统筹。大联动，就是推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化联动”，就当前我市发展的阶段性特征来讲，最核心的是新型工业化和新型城镇化的联动。
——推进未来五年发展，必须聚力经济建设“三大主战场”。经济建设是兴市之要、跨越之首。经济总量上不去，跨越发展就无从谈起。广元作为整体连片贫困地区，必须坚定发展定力不动摇，全力抓好项目投资、产业发展和脱贫攻坚经济建设“三大主战场”，把资源、人才、精力聚集到“三大主战场”，在“三大主战场”中识别干部、选拔干部。
项目投资是经济发展的最大引擎。加快发展靠项目投资，转型发展靠项目投资，跨越发展更靠项目投资。党代会提出未来五年项目投资要达到1000亿元，我们必须积极作为、增添措施，突破性促进项目投资，实现更快更好的发展。
产业发展是实体经济的最大支撑。没有产业发展，城市将成为空心城市。随着交通条件的大改善，我们要警惕虹吸效应的不利因素。现在到成都、重庆的动车是3个小时多一点，明年10月西成高铁开通后，到成都仅1个小时、到西安仅1个半小时，兰渝铁路开通后，到兰州也要开动车，我市还有港口和机场，交通区位优势非常明显。当我们建成连接西南西北、通江达海的综合立体交通枢纽后，如果我们不重视产业发展、城市建设，我们的人才、资源可能将被吸附到周边的四大城市。我们一定要下定决心，按照党代会的部署，加快构建“一核四带六链”产业发展格局，抢先一步把产业发展好、把城市建设好，切实增强吸附能力，实现更大发展。
脱贫攻坚是补齐全面小康最大短板的关键之举。我市有3个国定贫困县、4个省定贫困县，是全省6个整体纳入扶贫开发范畴的市州之一，是秦巴山片区连片扶贫开发区域，每个县区都戴着贫困的帽子，全市也戴着贫困的帽子。贫困发生率达10.8%，高于全国、全省平均水平，脱贫攻坚任务繁重。我们一定要有“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，打赢脱贫攻坚硬仗，把全面小康的短板补上，实现与全国全省同步全面小康。
——推进未来五年发展，必须始终强化“三大发展保障”。全面创新改革、全面依法治市、全面从严治党是实现跨越发展的坚实保障，是落实“四个全面”战略布局的广元实践。
深化全面创新改革。全面创新改革是省委的“一号工程”，包含创新驱动和深化改革。创新驱动的核心要义有两个方面，一是科技支撑。在当今时代，没有科技进步，一切皆是空谈。近年来，我市与103所大专院校、科研院所建立了合作关系，搭建了合作平台，建立了一批院士、专家工作站。今后，我们还要进一步加大力度，解决科技支撑问题。二是人才问题。广元发展最缺的是人才，最渴望的也是人才。我们出台了许多吸引人才的优惠政策，与清华大学、北京大学等大学开展市校合作，希望引进更多的人才来广投资兴业、来广发展。深化改革方面，我们累计出台了70多个改革方案，特别是对农业农村、国有企业等重点领域和关键环节改革进行了部署。要着力推进供给侧结构性改革，破解发展中的体制机制障碍，破解制约经济社会发展的瓶颈问题，推动广元加快发展。
全面推进依法治市。法治是社会进步的客观要求，推进依法治市，就是推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道，实现治理体系和治理能力现代化，提高全社会运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平。
全面从严治党。市委将切实担当全面从严治党政治责任，从严推进思想政治建设、班子队伍建设、基层组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，改进领导方式方法，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，凝聚起实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的强大合力。
各位委员、同志们！
宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进！新一届政协组织和广大政协委员，要自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实把思想和行动统一到市第七次党代会的重大决策部署上来，统一到市“两会”的要求上来，坚持团结和民主两大主题，充分履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，努力为全市经济社会发展作出新的更大贡献。
第一，希望全市各级政协组织发挥精英荟萃、智力密集的人才优势，积极为广元跨越发展建言献策。要坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕中心、服务大局，找准履行职能的切入点。围绕市第七次党代会确定的重大部署，围绕“三个一、三个三”战略体系，选准角度、突出重点、确定课题，发挥自身专长，开展调查研究，提出具有前瞻性、可行性、操作性的对策建议。
第二，希望全市各级政协组织发挥联系广泛、渠道畅通的组织优势，积极为广元跨越发展凝聚力量。要充分调动广大委员和所联系群众的积极性，多做凝聚人心的工作，多做团结协调的工作，多做加油鼓劲的工作。要高举大团结大联合的旗帜，加强同社会各界的联系，充分反映各方面的意见建议，推动党委科学决策、民主决策，支持政府真抓实干、干就干成，把社会各界的智慧和力量汇聚到推动广元跨越发展上来，形成强大的工作合力。
第三，希望全市各级政协组织发挥民主监督、参政议政的职能优势，积极为广元跨越发展提供支持。要用好建议案、提案、视察、反映社情民意等有效监督形式，把工作做深、做细、做实，不断增强民主监督的实效。要积极探索新形势下政协履行职能的方法和途径，努力形成多层次、全方位的协商议政格局，切实提高参政议政的能力和水平。
第四，希望全市各级政协组织发挥协调关系、化解矛盾的独特优势，积极为广元跨越发展营造良好环境。要坚持深入基层，深入群众，深入实际，特别是深入项目投资、产业发展、脱贫攻坚第一线，倾听群众呼声，反映社情民意，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾的工作，做好增进共识、维护稳定的工作。要积极促进党群、民族、宗教等关系和谐，团结一切积极力量，调动一切积极因素，共同营造政通人和、共促发展的良好环境。
各位委员、同志们！
实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的历史使命，对政协工作提出新的更高的要求。希望新一届市政协领导班子，紧紧围绕新的使命，切实把握新形势下政协工作的规律和特点，努力提高政协工作的制度化、规范化、科学化水平。要注重加强政协队伍建设、能力建设，鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，在参政议政、服务人民的实践中实现自身价值。各位政协委员要切实加强自身建设，自觉履职尽责，切实发挥作用，在广元跨越发展中建功立业。
政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，政协工作是党的全局工作的重要方面。全市各级党委要从全局和战略的高度，充分认识新的时代条件下做好政协工作的重要意义，坚持总揽全局，协调各方的原则，切实加强和改善党对政协工作的领导，支持政协围绕党和政府的中心工作履职尽责。要进一步为政协履行职能、开展工作创造良好条件，形成支持政协工作的良好氛围。
各位委员、同志们！
实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，开创广元更加辉煌灿烂的明天，是时代赋予我们的光荣责任，也是政协肩负的神圣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、群策群力，解放思想、扎实工作，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗！
