2016年7月4日，四川省政府召开全省国有林场改革工作电视电话会议，部署推进全省国有林场改革工作。副省长、省国有林场林区改革领导小组组长王铭晖出席会议并作重要讲话。省林业厅厅长、省国有林场林区改革领导小组副组长尧斯丹，围绕切实增强推进国有林场改革的责任担当、精心编制国有林场改革实施方案、扎实抓好国有林场改革各项工作等方面作了发言；省发展改革委副主任徐立围绕充分发挥规划引领调控作用、加大林业重点工程建设投入、分类改造国有林场电网设施、主动参与和积极支持国有林场改革工作，省财政厅党组成员李泽民围绕实行综合财政预算管理、积极落实中央财政对我省国有林场改革的支持、统筹项目支持国有林场改革、落实地方财政支持措施，分别作了发言。省政府副秘书长杨新元主持会议。
王铭晖指出，国有林场是我国森林资源的富集区，是维护国家生态安全最重要的基础设施。我省现有180个国有林场，大多数建于上世纪50、60年代，以造林营林为主业，定性为事业单位，纳入财政预算管理；80年代中期，国家取消林场事业费投入，林场实行事业单位企业化管理。几十年来，国有林场广大干部职工在艰苦条件下辛勤工作，推动林场在服务经济社会、维护生态安全、建设生态文明等方面发挥了不可替代的重要作用。随着国家政策的重大调整，林业工作由木材生产为主向生态建设为主转变，林业主要任务逐步变为生产和提供生态产品、建设生态文明。但是，作为林业事业的重要组成部分，国有林场长期功能定位不清晰、管理体制不完善、经营机制不活、政策支持不力，民生问题较为突出，严重制约了林场生态功能的发挥和提升。全面启动国有林场改革，是破解长期以来制约林场发展体制机制障碍的战略性和根本性举措，具有十分重大的意义。全面推进国有林场改革，是管好国有森林资源、筑牢生态屏障的迫切需要，是扩大生态产品供给、推动绿色发展的迫切需要，是改善林区民生、实现同步全面小康的迫切需要。各地区、各部门一定要站在筑牢生态屏障、推动绿色发展、建设生态文明的全局和战略高度，深刻认识全面推进国有林场改革的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府的决策部署上来，切实做好国有林场改革有关各项工作，使全省国有林场努力走出一条资源增长、生态良好、职工增收、林区和谐稳定的可持续发展道路。
王铭晖强调，根据中央部署和有关精神，省委、省政府反复研究，报经国家批复并印发出台了《四川省国有林场改革实施方案》，明确了我省国有林场改革的总体要求和主要目标、任务。总体要求是，“围绕一个导向、守住两条底线、确保三个有利于”。“围绕一个导向”，就是将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全，确定为国有林场的主要功能和基本职能，这是改革的基本出发点。“守住两条底线”，就是坚持生态为本、保护优先的原则，把保护和培育好森林资源放在首要位置，确保森林资源不破坏、国有资产不流失；就是把改善民生作为基本前提，切实解决林场职工最关心最现实的利益问题，确保林区社会和谐稳定。“确保三个有利于”，就是有利于保护和增加森林资源、有利于改善生态民生、有利于增强林业发展后劲和活力。主要目标是，到2017年底，基本完成主体改革任务，实现国有林场重组整合到位、性质界定到位、编制明确到位、分流安置到位、社会保障到位、机制转换到位、资源监管到位、政策支持到位等“八个到位”。到2020年，实现生态功能显著提升，林场民生明显改善，管理体制不断创新。要突出抓好几项重点任务是：一要明确国有林场定位。要解决好林场定性定编和林场职工的身份问题。要加快核定机构编制，保证基本事业费支出，将经费纳入财政预算。要建立健全国有林场经费保障机制，解决职工后顾之忧，让国有林场集中精力保生态，轻装上阵谋发展。同时，要统筹解决好这次改革的成本问题，省级财政已准备了一定的改革资金，市、县两级政府也要出台地方财政支持政策，落实兜底责任，以足额的资金保障改革任务落到实处。二要推进事企、政事分开。各级林业行政主管部门要加快转变职能，创新管理方式，减少对国有林场的微观和直接管理，推进事企分开；把更多的精力放在强化森林资源管理的监督和考核，制定发展战略、规划、政策、标准等方面，落实国有林场法人自主权，做到政事分开。三要妥善安置富余人员。全省国有林场改革涉及到1万多林场职工切身利益，正确处理好改革与稳定的关系尤为重要。涉及富余人员安置的问题，一定要坚持“以人为本、确保稳定”的原则，不搞强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障，确保林场和谐稳定。四要加强基层基础建设。加大国有林场基础设施建设力度，将供电、通信、网络、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施纳入同级政府建设规划统筹安排，将道路按属性纳入全省公路网建设规划。加快危旧房改造和生态环境极为脆弱、不宜人居地区的职工搬迁，通过政府扶持和林场自力更生，尽快使林场的生产生活水平上一个新台阶。五要健全资源管护机制。进一步创新森林资源管护办法，提高管护效益。着力健全森林资源保护和监管机制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，切实保护好国有林场的森林、林地资源。六要积极发展生态产业。顺应社会对生态产品和绿色优质林产品需求增长的新趋势，牢固树立绿水青山就是金山银山、保护生态就是保护生产力的发展理念，立足发展绿色资源优势，加快调整经济结构，大力发展特色产业、替代产业、接续产业，切实把宝贵的森林资源转换为现实的经济优势。
王铭晖要求，改革的总体目标、原则、任务、要求已经明确，重点是抓好落实；各地各有关部门和全省各国有林场要积极行动起来，把改革工作摆上重要议事日程，加强组织协调，加大推进力度，务求改革取得成功、见到实效。一要加强组织领导。各相关市（州）、县（市、区）要按照“负总责、负全责”的要求，把这项改革列入市、县两级政府改革工作的重要内容。对国有林场个数多、管护面积大、改革任务重的市（州）、县（市、区），要把这项改革作为一把手工程，切实履行好主体责任。要确保林场公益性质明确到位，事业编制落实到位，财政预算保障到位，基础设施建设资金安排到位。各级都要明确改革的时间表、路线图，细化实施步骤，层层落实责任，确保改革顺利推进。二要加强协调配合。林业部门、宣传部门、机构编制部门、财政部门、发展改革部门、人社部门以及其他各相关部门，要加强协调配合，形成共同推进改革的合力。三要做好宣传引导。要切实做好改革政策的释疑解惑，对改革过程中可能出现的问题，要有充分的思想准备和工作预案，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。要加大宣传力度，把宣传教育和政治思想工作贯穿于国有林场改革的全过程，加强舆情监控，形成正确的舆论导向。四要加强督导检查。国有林场改革时间紧、任务重，各级各部门要层层签订责任书，层层传导压力，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要加强督导督查，及时研究解决改革中出现的问题，建立多方协调机制，确保每一个林场都改革到位。对改革进展进行全面督查，做到改革推进到哪里，督查督导就跟进到哪里。对成效好的要给予表扬，对没有完成任务、在改革推进中造成不稳定因素的要严肃追责问责。
省国有林场林区改革工作领导小组各成员单位的负责同志和联络员以及省林业厅相关单位负责人在省政府主会场参加了会议；涉及国有林场改革任务的成都等20个市（州）政府分管领导、大邑等95个县（市、区）政府主要领导，20个市（州）、95个县（市、区）各有关部门负责同志，以及180个国有林场场长，在市（州）、县（市、区）分会场参加了会议。
（省林业厅造林绿化管理处 蒋大勇）
