广元市朝天区2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国
民经济和社会发展计划（草案）的报告
2013年3月5日在广元市朝天区第六届人民代表大会第三次会议上
区发展和改革局局长 杜喜宗
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，全区人民在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区六届人大二次会议确定的各项目标，坚持以科学发展观为指导，努力克服宏观经济下行压力，锐意进取，扎实工作，实现了经济社会持续平稳较快发展。
综合实力不断提升。2012年地区生产总值（GDP）实现299402万元，同比增长14.1%。其中：一产业实现增加值64313万元，增长5.5%；二产业实现增加值160157万元，增长20.7%；三产业实现增加值74932万元，增长11.4%。三次产业结构调整为21.48：53.49：25.03，一产业比重降低1.42个百分点，二产业比重提高2.29个百分点。地方公共财政收入实现12619万元，同比增长16.6%。社会消费品零售总额实现81254万元，同比增长15.4%。全部工业增加值实现146536万元，同比增长21.2%，其中规模以上工业增加值实现146187万元，同比增长18.4%。城镇居民人均可支配收入实现16720元，同比增长15.8%。农民人均纯收入实现5293元，同比增长15.5%。全区经济实力不断提升，2012年7月，我区被省委、省政府表彰为“全省县域经济发展先进县区”。
项目投资成效显著。大力实施“项目促进年”活动，强化项目要素保障，项目投资拉动经济增长的效果明显增强，全年全社会固定资产投资实现31.54亿元，同比增长16.5%。一是“四个一批”项目有序推进。区影剧院、亚行二批次农村公路、东溪河大桥等119个项目全面竣工；西储粮油、朝天二小至朝天中学道路等16个项目加快推进；11个项目开工建设；9个项目前期准备工作进展顺利。二是重点项目建设推进有力。区列20个重点项目完成投资13.4亿元；市列5个重点项目完成投资5.71亿元，完成市下目标的127%。三是向上争取项目资金成效显著。全年到位资金10.95亿元，完成年计划的123.5%。四是融资工作实现突破。积极创新融资模式，建立和完善了争取项目、资金激励机制，全年共融资1.3亿余元，完成年计划的130%。
工业经济持续增长。全区全年全部工业产值实现40.65亿元，同比增长28.7%，其中规模以上工业增加值实现146187万元，同比增长18.4%，增速位居全市第二。一是工业园区建设力度加大。全年完成园区基础设施建设投入1.2亿元，新入园项目12个，新增园区面积1.08平方公里。二是工业项目建设加快推进。海螺塑编二期、君子酒业等项目竣工投产，凯迪生物质能发电、大唐风电等项目加快建设；天赐煤业已联合试运转，乌木沱等3家煤矿全面建成，关口等5家矿井正加快建设。三是强化工业要素保障。一方面积极向上申报企业创新、中小发展专项、产业园区建设开发平台、担保平台等资金补助项目13余个，落实补助资金1915万元，有效缓解企业资金短缺难题；另一方面工业配套设施不断完善，建设朝天至大巴口天然气输气管道，中子工业园110Kv变电站、大滩35Kv输变电工程基本建成，羊木220Kv变电站建设完成总工程量的70%，10Kv宏术矿业专线投入运行。
农业经济平稳增长。全区粮食产量再次突破10万吨大关，达到10.01万吨，同比增产4.4%；实现油料产量5770吨,同比增产4.7%。一是农业产业化经营不断加强。全年新栽核桃3万亩，实现产量1.53万吨，产量连续四年位居全省县区首位；蔬菜复种面积达到21万亩，实现产量60万吨；出栏土鸡541 万只，繁育土鸡苗 2000 万羽；食用菌、蚕桑产业稳步提升，种植香菇2200万袋、黑木耳850万椴，养蚕3万张、产茧2万担。金田公司创建为省级重点龙头企业，规范发展农民专合组织15个，平溪乡被农业部认定为第二批全国“一村一品”示范乡镇。二是现代农业示范园区建设有新亮点。总投资1.48亿元的曾家山现代农业（土鸡）示范园区全面建成。三是生态小康新村建设成效明显。全面建成沙曾平百里新农村示范片和临溪乡桃树村低碳新农村综合体；全年新建生态小康新村18个、达标户3695户。四是劳务经济稳定增长。完成农民工技能培训2300人，转移和输出劳动力6.65万人，实现劳务收入6.1亿元。
第三产业加快发展。一是旅游业加快发展。明月峡“4A”级景区通过复核验收，水磨沟景区通过市上创“3A”初检，雪溪洞开发有序进行，曾家镇旅游休闲步行街全面建成。全年全区接待游客185.6万人次，增长25.75%；实现旅游收入8.69亿元，同比增长40.16%。二是商贸物流持续发展。朝天物流园区纳入全市物流发展规划，引进入驻物流企业3家；成功举办朝天首届“名菜、名小吃”评选等活动；商业业态培育步伐加快，引进知名品牌店、商贸企业25家，新培育限额以上商贸企业（个体户）18家。三是民营经济加快发展。全年全区新发展私营企业38家，个体工商户614户；民营经济增加值实现15.06亿元、增长16%。
城乡一体化统筹推进。一是新型城镇化迈出新步伐。朝天中心城区加快建设，草房沟新区城市综合体开发项目签订投资协议，世行二批次“八路一桥一厂”、潜溪河一级景观坝等项目建设有序推进，城区绿化、景观照明一期工程全面竣工，新开发商住房面积8.5万平方米，城市品位、人气、商气不断提升。中子、羊木、曾家等重点集镇基础设施不断完善。全区城镇化率达到27.3%，提高3个百分点。二是交通建设成效显著。全年累计完成交通建设投资3.5亿元，形成固定资产投资3.2亿元。竣工中子、曾家场镇改线工程和羊广路、李两路、麻洪路等13条198公里亚行二批次农村公路项目；建成通村公路189公里，实现了65%的行政村通水泥路；广陕高速朝天互通式立交和飞仙关嘉陵江大桥加快建设。三是加强农业基础设施建设。双峡湖水库开工建设；建成各类小微水利工程726处，解决饮水困难人口5.5万人；营林造林3万亩，治理水土流失面积20平方公里；新建沼气池3320口，建设标准农田1.16万亩，实施沃土工程28万亩次。四是生态环境明显改善。全区城乡垃圾处理设施配置率达100％，垃圾无害化处理率达60％；建成全省首个县级PM2.5环境空气自动监测站；全区城市集中式饮用水源水质达标率达100%；大力实施生态保护工程，森林覆盖率达58.5%，我区成功创建为全国生态文明先进区。
民计民生持续改善。全年投入民生工程资金6.62亿元，全面完成市下九大类107项民生工程。一是健全社会保障体系。全区城镇新增就业1323人，城镇登记失业率控制在4%以内；全区五项保险参保人数达13.9万人次；农村五保实现应保尽保，社会保险制度覆盖面不断扩大，城乡救助体系日益完善。二是科技服务能力不断增强。加快科技成果转化，康康医疗公司培育成市级高新技术企业，申报省市科技成果2项、专利34项，科技贡献率达38.6%。三是教育事业加快发展。中子、宣河和城区第二幼儿园加快建设；义务教育均衡发展，“免补”政策和营养餐改善计划全面落实；高中教育教学质量显著提升，2012年高考文考实现本科上线175人。四是医疗卫生服务体系进一步完善。全区“新农合”参合农民实现183818人，参合率达97%。五是计划生育服务水平与人口素质不断提高，全区人口自然增长率为2.2‰，成功创建省级人口计生综合改革示范县区和省级人口计生基层群众自治示范县区。六是文化事业繁荣发展。完成214个村农家书屋、20个乡镇综合文化站建设；举办了“蜀道明月”诗歌朗诵会、《锦绣朝天》文艺晚会等一系列文艺活动；建成地面无线数字电视发射基站10个、广播“村村响”135个。
改革开放不断深化。一是统筹城乡综合配套试点改革深入推进。创新经营形式，积极探索土地集约经营，深化林权制度配套改革和林业资源综合开发步伐，流转农村土地1.15万亩、林地8.5万亩。金融服务体系逐步完善，引进邮储银行朝天支行，组建了小额贷款公司。财政管理体制、公务卡、事业单位分类、医药卫生体制等改革稳妥推进。大巴口统筹城乡综合体建设进一步加强。二是对外开放实现新突破。大力实施招商引资“双百工程”，全年新签约资金56.2亿元，引进到位市外资金25.03亿元，增长35.88%。
各位代表，2012年全区国民经济和社会发展取得了长足进展，成绩来之不易。但我们也清醒地认识到，我区在经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：主要是发展不足，经济实力不强；项目建设推进不平衡，投资结构不优；工业经济和社消零由于受宏观环境、发展阶段、发展条件等因素影响，与预期目标存在一定差距。这些问题，均需我们采取积极措施，在发展中下大力气认真加以克服和解决。
二、2013年经济社会发展的总体要求和主要目标
（一）发展形势
——宏观经济环境总体趋好。在全球经济增长下行的大背景下，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。总体上看，我国发展仍处于重要的战略机遇期，经济发展的基本面长期趋好。今年中央经济工作会议明确提出坚持“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济持续健康发展。省委经济工作会议提出“科学发展、加快发展”的工作基调，提出了“追赶跨越”的要求。市委六届七次全会提出“科学发展，加快发展，追赶跨越”工作基调。区委六届六次全会提出“稳定增势、科学发展、跨越发展”的工作主基调。这均表明全区2013年面临的宏观经济形势仍然总体较好。
——发展的机遇与挑战并存。2013年国家将加大对农村、中西部地区和地震灾区的扶持力度，深入实施扩大内需战略，发挥投资对经济增长的关键作用，积极稳妥推进新型城镇化，加大对革命老区、扶贫地区扶持力度。省市进一步实施“两化互动、统筹城乡”战略，支持和加快秦巴山区跨越发展，这将给我们带来更多的发展机遇和增长空间。但面临的困难和挑战不容忽视，主要是灾后重建大规模、高强度投资结束，项目投资恢复常态，保持全会社固定资产投资较快增长的难度加大。市场需求不足、企业生产成本上升、产能相对过剩，对经济增长的影响更趋明显。
——具备加快发展的基础和条件。2013年经济增长的预期目标为13.5%，主要考虑：一是从区情实际出发，应当保持较快的发展速度。通过灾后重建，我区的发展基础全面夯实，经济社会发生巨大变化，但发展不足、发展不快、发展滞后仍是全区最大的区情，要缩小与全国、全省、全市的差距必须保持较快的发展速度。二是发展的阶段性特征决定了可以有一个较快的发展速度。当前，我区在工业化和城镇化双加速发展时期，工业园区上档升级、统筹城乡加快发展和一批重大项目陆续上马，全区经济仍可能继续保持一个较高的增长速度。三是全面建成小康社会必须保持较快的发展速度。到2020年全区GDP总量实现90亿元、人均GDP达到48600元（现价），到“十二五”末全区经济年均增速需达到13%（可比价）以上，未来8年全区经济年均增速需达到11.5%（可比价）以上，这就要求我们必须要有比全国、全省、全市更快的发展速度。
（二）总体思路
深入贯彻落实党的十八大精神，认真落实中央、省委经济工作会议、市委六届七次全会和区委六届六次全会各项部署，牢牢把握“加快振兴发展、推进全面小康”主题，突出“稳定增势、科学发展、跨越发展”工作基调，深入实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略，以项目建设为支撑，以产业培育为重点，加快“两化”互动、统筹城乡发展，强力推进扶贫开发，致力保障和改善民生，努力提高经济发展的质量和效益，保持经济稳定增长和社会和谐稳定，为实现全面建成小康社会和生态文明繁荣和谐新朝天奠定坚实基础。
（三）主要目标
——地区生产总值实现35亿元，增长13.5%；其中：一、二、三产业增加值分别实现6.8亿元、19.8亿元、8.4亿元以上，分别增长5%、17.6%、11.5%以上。
——全社会固定资产投资完成34亿元、增长8%。
——全部工业增加值实现18.8亿元，增长18%；其中：规模以上工业增加值实现18亿元，增长21%。
——地方公共财政收入实现1.4259亿元，同比增长13%。
——社会消费品零售总额实现9.4亿元，增长15%。
——城镇居民人均可支配收入实现19228元，增长15%；农民人均纯收入实现6087元，增长16%。
——人口自然增长率控制在3‰以内。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
三、2013年经济社会发展的重点任务和主要措施
（一）强力推进项目建设，保持投资持续增长
扎实开展“项目攻坚年”活动，积极主动研究新政策，挖掘新项目，大力实施项目带动战略。一是狠抓项目资金争取，加强协调配合，确保全年向上争取项目资金10亿元以上。二是加强融资平台建设，力争全年政府性融资1亿元以上。三是切实加强项目建设力度。2013年拟安排各类项目180个，计划总投资98.64亿元，计划年度完成投资42.7亿元以上，形成全社会固定资产投资34亿元、增长8%，奋斗数35亿元、增长11%；其中：项目固定资产投资完成31.8亿元、增长23.4%，争取农户投资3.2亿元。按照项目类别分：重大基础设施建设项目72个，形成固定资产投资12.82亿元；重大能源类项目5个，形成固定资产投资3.77亿元；重大产业发展类项目55个，形成固定资产投资14.16亿元；重大民生及社会事业类项目48个，形成固定资产投资1.06亿元。按“四个一批”分：竣工投产项目94个，形成固定资产投资13.29亿元；加快建设项目57个，形成固定资产投资15.38亿元；争取开工项目7个，形成固定资产投资3.13亿元；加快前期项目22个。四是加快推进重点项目建设。2013年拟确定重点项目30个，总投资57.95亿元，计划年度完成投资27.38亿元，形成固定资产投资22.04亿元，占全年固定资产投资的63%。其中，确定省市重点项目10个，计划完成投资13.68亿元，形成固定资产投资12.07亿元；区定重点项目20个，计划完成投资13.71亿元，形成固定资产投资9.97亿元。主要是：凯迪生物质能发电、风能发电、双峡湖水库、太阳坪金矿、粮食深加工、朝天城区基础设施建设（世行二批次）、1万吨食用菌深加工、明月峡商业步行街、飞仙关嘉陵江大桥等30个省市区重点项目。五是切实加强项目管理，进一步优化项目投资方案，提高项目建设效益，充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用。
（二）切实优化产业结构，增强经济发展后劲
一是强力推进新型工业化进程，突出工业主导地位。全年全部工业增加值实现18.8亿元，增长18%。大力推动工业项目建设。竣工凯迪生物质能发电一期、大唐风能发电一期、太阳坪金矿和成达塑编等项目；完成大汤麻柳刺绣、九天食品等项目建设；抓好砂石骨料加工、水泥制品、新型墙材等上下游产业项目;大力开发口服造影剂、核桃乳制品、山泉水开发等精深加工产品；完成具备条件的煤矿资源整合和技改扩能验收工作。全力加快工业园区建设。进一步提升大巴口工业园，基本建成中子工业园，加快推进仇坝和羊木工业园建设，全年投入工业园区建设1亿元以上，新增园区开发面积0.5平方公里。进一步强化生产要素保障。健全服务企业“四项制度”，完善工业发展激励机制，抓好煤、电、油、气、运等生产要素的协调力度，切实优化工业发展环境。全年新培育规模以上企业8家、亿元以上企业2家。二是稳步发展现代农业，促进农民增收。全年粮食产量稳定在10万吨以上、油料5000吨以上。加快特色产业发展。新栽核桃3万亩、品改3万亩，实现产量2万吨；种植蔬菜24万亩，其中建成标准化蔬菜生产基地8万亩，实现产量65万吨；出栏土鸡700万只，繁育土鸡苗2500万羽；发展袋料香菇2500万袋、木耳1000万椴；养蚕3万张，产茧2万担。新建和规范培育专合组织15个。狠抓生态小康新村建设。启动建设覆盖12个乡镇53个村的曾家山和广陕高速朝天段两个省级新农村示范片，全面建成覆盖4个乡镇15个村的“转马文”百里新农村示范片和1个新农村综合体。加快现代农业示范园区建设。建成文安现代农业（蚕桑）示范园区，进一步巩固提升中子、曾家山、羊木、平溪现代农业示范园区。加快推进扶贫开发，实施整村推进扶贫项目7个、以工代赈示范工程1个、连片扶贫项目1个，减少农村贫困人口6600人。三是突出抓好旅游业，激发三产发展活力。深入开展“旅游效益年”活动和“双创”工作，全面建成雪溪洞景点，进一步巩固和提升明月峡、曾家山国家4A级旅游景区创建成果，加快水磨沟景区开发和三个旅游集散中心建设，加大朝天核桃、麻柳刺绣等特色旅游产品开发力度。力争全年接待游客实现300万人次以上，实现旅游收入10亿元以上。积极发展商贸物流业。抓好特色商业街和城乡集贸市场和边贸市场建设，建成明月峡景区服务一条街，尽快启用大中坝农贸市场；打造“曾家山”菜系餐饮品牌，办好第三届明月峡消夏啤酒节；新培育限上商贸企业（个体户）5家。积极发展电子商务和第三方物流。
（三）切实夯实基础建设，增强经济发展支撑
一是加快新型城镇化进程。继续加快大中坝新城建设和小中坝旧城改造步伐，完成大中坝世行二批次“八路一桥一厂”和潜溪河一级景观坝等项目建设，推进文化廊桥建设；加快小中坝改造，积极抓好棚户区改造二期项目建设；启动北出口快速通道和小峨眉公园步游道建设；启动清风峡嘉陵江大桥和陵江西路建设，力争草房沟新区开发取得实质性进展；开发商住房5万平方米。深入推进集镇建设，进一步完善集镇功能，增强集镇辐射带动能力；积极引导有条件的农户向城镇集中。全区城镇化率提高2个百分点以上。二是积极构建便捷的交通网络体系。建成通村公路130公里；竣工朝天互通式立交和飞仙关嘉陵江大桥等项目，完成12座小码头水毁恢复工程；实施安保工程70公里；加快启动老108线瓷窑铺—大巴口段改造（城市绿道）、大羊快速通道和羊花路改建工程建设。三是加强农业基础设施建设。加快推进双峡湖水库建设；全年修复水毁工程225处，新修防渗渠道20公里；新增灌溉面积0.1万亩，新建水池（窖）400口，新建供水工程300处，解决3.3万农村人口饮水安全问题。继续抓好标准农田改造、电力设施等其他基础设施建设，切实改善城乡居民生产生活条件。四是加强生态环境建设。深化城市环境综合整治，大力实施城市绿化、亮化、净化、美化工程，扎实开展“五乱”治理、“三延伸”工作，着力解决城市“脏乱差”问题。不断加强天然林资源保护，全年营林造林3.2万亩，治理水土流失面积20平方公里，森林覆盖率达到59%。五是加快推进低碳发展。大力发展清洁能源，加强天然气长输管线及CNG加气站建设，新建农村户用沼气池3200口；抓好节能减排，严把产业政策准入关，突出抓好工业、环保建筑、绿色照明和公共机构等节能，切实加快城区污水处理厂和乡镇垃圾、污水处理设施建设。
（四）着力改善和保障民生，促进社会事业协调发展
一是切实增强就业和社会保障能力。全年城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在4%以内；加强职业技能培训，继续贯彻落实好《就业促进法》和各项促进就业新政。完善失地农民参保、城乡居民最低生活保障和城乡社会救助制度，逐步提高社会保障水平。二是加强发展教育和科技事业。全面完成学前教育“三年行动计划”，加快朝天中学省级二类示范高中创建；进一步推进义务教育均衡发展。鼓励科技创新，不断提高科技对经济增长的贡献率。三是加快卫生事业发展。加强乡镇卫生院规范化建设，提升医疗服务质量；加强妇幼保健、食品安全、疾病防控等工作；“新农合”参合率达到98％以上。四是做好人口与计生工作。认真落实计划生育奖扶政策，人口自然增长率控制在3‰以内。五是加快文化广播影视和体育等事业协调发展。
（五）深入推进改革开放，增强经济社会发展活力
一是深入推进统筹城乡综合配套改革。加强重点领域和关键环节改革，着力破除城乡二元结构。加快推进医药卫生体制改革，进一步解决就医难、看病贵的问题，逐步实现基本公共卫生服务均等化。加强农村产权制度改革，搭建农村产权交易平台，稳步开展农村宅基地使用权、房屋使用权、集体建设用地使用权和林地资源配置，加快耕地、林地流转步伐。深化户籍制度改革，推行以居住地为主的户籍管理制度，积极推动农民进城镇就业落户、创业落户、置业落户，逐步向城乡一体化户籍制度过渡。稳步推进财政管理体制、人事制度等改革。二是全力抓好招商引资。扎实开展“招商强化年”活动，加强重点招商项目推介、在谈项目追踪签约落地和协调服务工作。全年力争签约项目100个以上，其中亿元以上项目6个；签约资金50亿元，到位市外资金25亿元。
（六）强化规划执行监测，推动全区科学发展
一是扎实开展“十二五”规划中期评估。客观分析规划指标完成情况和任务落实情况，着力解决规划执行中存在的问题和难点；建立和完善评估监测机制，加强运行态势分析，破解我区发展的各种难题，确保经济社会又好又快发展。二是进一步完善规划体系。完成《秦巴山片区（朝天区）区域发展与扶贫攻坚实施规划》和产业扶贫专项规划编制工作并启动实施。完成草房沟组团、中子物流园区、中子场镇等控详规划及曾家山产村一体区域综合体和5个新村综合体规划。加快完成工业园区总体规划和控详规划的评审和报批，出台《朝天区工业园区入园项目管理办法》；积极推进省级产业园区创建工作。着力推动旅游、商贸物流等专项规划的编制工作。
各位代表、各位委员，做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们一定在区委的领导和区人大、区政协的监督与指导下，不断开拓创新，与时俱进，求真务实，扎实工作，确保全面完成2013年国民经济和社会发展各项目标任务，向建成全面小康和建设美丽朝天的宏伟目标奋勇前进！
