区委书记蔡邦银在全区农业农村工作会暨沙曾平新农村示范片建设曾家山现代农业示范园区建设动员大会上的讲话
（2012年4月9日，根据记录整理）
同志们：
区委决定，今天下午在这里召开全区农业农村工作会暨沙曾平新农村示范片建设、曾家山现代农业示范园区建设动员大会，目的在于全面贯彻落实中央和省、市农业工作会议精神，进一步组织动员全区广大干部群众认清形势，统一认识，抢抓机遇，扎实工作，奋力开创全区农业农村工作新局面。
前面，天会同志全面总结了2011年我区农业农村工作并对2012年工作进行了具体安排，达昌同志宣读了表彰文件并进行了表彰，有3个单位作了表态发言，讲的都很好，我都完全赞同，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年农业农村工作，重点再强调几个方面意见：
一、肯定成绩，抢抓机遇，进一步坚定加快农业现代化的信心和决心
加快农业现代化，是“三农”工作的重中之中，是实现富民强区的重要途径。我区是典型的西部贫困山区，近年来特别是灾后重建以来，我区抢抓灾后重建、扶贫开发、水利建设等重大机遇，紧紧围绕农业增效、农村稳定、农民增收的工作目标，强化举措，克难奋进，奋力加快农业现代化，推动了农业农村工作上台阶，为加快振兴发展和推进全面小康奠定了坚实基础。
（一）从近年来我区农业农村工作的实践来看，小山区完全能够加快农业现代化步伐。长期以来，由于我区条件差、基础弱、底子薄，很多同志认为我区农业只能小打小闹，难以真正形成气候。但近年以来，我区农业农村工作积极克服了一系列的重大挑战，坚持以抓工业的理念抓农业，以抓城市的理念抓农村，加快山区农业现代化进程，在产业发展、新村建设、园区建设、扶贫开发等方面走在了全市乃至全省前列，在龙头企业培育、专合组织建设等诸多方面实现了突破，走出了一条贫困山区发展特色现代农业的路子。去年以来，我区先后承办了全国秦巴山片区规划编制工作会议和全省林业产业发展现场会参观现场，我区核桃产业发展模式还得到了省委、省政府主要领导同志的高度肯定。在全省新一轮扶贫开发电视电话会议上，蒋巨峰省长第一个表扬了我区的山区林业综合开发模式。实践证明，只要找准发展优势，持之以恒地抓建，千方百计加以突破，像我们这样的山区农业小区，完全也能够加快农业现代化步伐。
（二）从农业农村工作面临的机遇来看，抓住机遇完全能够再建一个新朝天。当前和今后一个时期，我区面临的最大机遇就是秦巴山区连片扶贫开发这个重大机遇。3月19日，在国务院扶贫办发布的新一轮国家扶贫开发工作重点县名单中，我区在四川省36个重点县中排位第三位，在广元排在第一位。3月31日，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任范小建在省委常委、省政府副省长钟勉和市委书记罗强的陪同下，到沙河、鱼洞、临溪、曾家、平溪、中子等地考察扶贫开发工作。所到之处，既看到了前一轮我区扶贫开发的成果，又看到了新一轮扶贫开发的艰巨性。在沙河镇岳家村，老百姓脱贫致富的强烈愿望和自力更生的奋斗精神令范主任一行非常欣慰，并表示将大力支持向朝天这种的典型的秦巴山贫困地区。同时，在我区上报的新十年扶贫开发规划中，共计规划项目资金达1100多亿元，如果能够在当前争取到1%的项目资金，那将又能使我区经济社会发展实现新的跨越，完全有希望能够再建一个新朝天。除此之外，温家宝总理在今年政府工作报告中也明确提出要继续实施积极的财政政策，加大对“三农”的支持，这些都为我区加快农业农村发展提供了强有力的政策支持。因此，全区上下务必进一步强化机遇意识，在抢抓机遇上要有更大作为。
（三）从农业农村工作的历史规律来看，农业基础地位不能削弱只能加强。农业是基础产业，是人类的“母亲产业”。稳定农业就是稳定农村、稳定全局。在远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本，农业养活并发展了人类，没有农业就没有人类的现代文明。在工业快速发展的近现代，农业在向人类提供粮食和工业原料的同时，还承担着生态环保、社会稳定、文化传承等一系列经济社会任务。就我区来讲，全区21万人口中，农业人口达18.93万，占总人口的90.4%。全区绝大多数人口在农村，发展的重点和工作的重点也在农村，这是我区的基本区情，在相当长时期内难以得到根本改变。当前，尽管我区农业农村工作取得了长足进步，但农业和农村发展的基础仍然薄弱，农业现代化整体水平不高，尤其是应对自然灾害和市场变化的能力还不强。从2010年经济指标看，虽然我区实现了“工业超农业、二产超一产”的历史性跨越，但不能因此而忽视了农业农村工作，农业基础地位不能削弱而只能加强。
二、突出重点，强化措施，奋力推动我区农业现代化取得新突破
当前和今后一个时期，全区上下要坚持以增加农民收入为核心，以抓工业的理念抓农业、以抓城市的理念抓农村，着力在产业发展、设施建设、人才队伍、扶贫开发上下功夫，奋力推动农业现代化取得新突破。
（一）要突出联动性，加快构建现代化农村产业体系。农业产业化是农业现代化的必经阶段。要坚持把发展农业产业化作为一项全局性、方向性的举措来抓，认真落实《区委区政府关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》，联动推进农业产业化经营，加快构建现代化农村产业体系，切实加快富民强区进程，当前，我区五大农业特色产业已在全区上下形成共识，我们不能再折腾，要一如既往的抓紧抓实。一是要加强园区建设聚产业。园区是促进农业结构调整和产业升级的重要载体。近年来，围绕做大做强农业五大特色产业，我们先后建成了羊木、平溪、中子三个现代农业示范园区，并取得了较好的辐射带动效益和经济效益。今天又启动了以畜牧（土鸡）为主导的曾家山现代农业示范园区建设，明年我们还将规划启动以蚕桑为主导产业的现代农业示范园区建设，届时将全面实现每个主导产业均有一个现代农业示范园区积聚发展的目标，今后在招商过程中也要瞄准五大农业产业，形成五大龙头企业。二是要壮大龙头企业带产业。龙头企业是推进农业产业化经营的关键，支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。要积极扶持金田、天冠等现有龙头企业做大做强，不断增强龙头企业辐射带动能力。要坚持以市场为导向，进一步加大招商引资力度，着力培育发展一批市场前景好、开发潜力大、带动能力强的特色农产品加工企业。三是要积极创建品牌兴产业。品牌是产业发展的高级形式。要树立“特色铸品牌、品牌树形象、形象闯市场”的理念，积极鼓励企业争创农业产业化品牌。现在我区已经有一系列品牌通过了工商、质检、农业等部门的专业认证，前期工作很有特色，很有成效。在今年出台的五大特色产业发展意见中，有专门的政策支持和资金扶持，各级各部门要在充分掌握品牌建设的基础上，充分宣传发动全区上下公共创建品牌的积极性。今年尤其要抓好“朝天核桃”创建中国驰名商标、首届四川·朝天核桃文化旅游节、创建四川省农产品（蔬菜）出口基地和国家绿色食品A级认证等工作，不断提高现代农业产业发展的影响力和竞争力。
（二）要突出配套性，加快构建现代化农村设施体系。加快农业现代化，设施配套起着至关重要的作用。要坚持以生态小康新村建设为载体，以基础设施建设为重点，以设施配套为基准，加快构建现代化农村设施体系，切实加快城乡一体化发展进程。一是要抓好生态小康新村建设。按照全域、全程、全面小康和“五新一好”、“四新一建”的要求，以产业发展和助农增收为核心，高起点、高标准、高质量建设沙曾平100里新农村示范片和朝天镇青云村低碳新农村综合体。同时要注重与城市建设、新农村建设、以工代赈项目建设相结合，切实抓好农村公路、水利、电力和沼气等配套基础设施建设，构建适应农村发展需要的基础设施网络，切实改善群众生活生产条件，集中展现社会主义新农村在川北山区的发展形象。二是要加强农田水利基本建设。紧抓国家支持水利跨越式发展的重要机遇，重点抓好双峡湖水库等重大水利工程和小水池、小水窖等微型水利工程建设，逐步解决好农村人口饮水安全问题。不断完善我区“一江五河”防洪工程建设，彻底消除洪灾隐患，切实形成治水兴水的强大合力。三是要注重配套服务设施建设。要深入贯彻今年“中央一号”文件精神，加大科技兴农力度，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，突出设施的功能配套、科技含量和全面覆盖，进一步加强各类农业技术服务站所和农业科研站所建设，建立健全农产品销售网站等媒体服务体系，不断拓宽农业信息和产品销售渠道。要按照“加快培育一批、积极规范一批、着力提升一批”的思路，加快农业产业专合组织建设，引导和鼓励农民专合组织积极为农民提供产前、产中、产后服务，努力成为为农服务、教农学技、带农入市、助农增收的主力军。注重配套建设教育、文化、卫生、商业和村民活动中心等公共服务设施，加快公共服务向农村延伸。
（三）要突出引领性，加快构建现代化农村人才体系。人才资源是第一资源。加快农业现代化，关键在于培育一支现代化的新型农民和专业人才队伍，加快构建现代化农村人才体系，切实为农业现代化提供坚强有力的智力支撑。一是要加快培育新型农民。广大农民是社会主义新农村建设的主体，直接决定着新农村建设的成败。要多层次推进农村教育的持续、健康发展，特别是要大力发展农村职业教育，人社、就业、农业、教科等部门要充分利用我区职业中学、乡镇党校等载体，充分利用农村节会、劳动技能比赛等多种形式的群众活动，加大农民培训力度，不断提高农民思想道德素质和科学文化素质，造就一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。二是要加快培养农村实用人才。要牢固树立“科技兴农”理念，进一步完善农业科研人才保护和激励机制，加快培养农业科技领军人才。广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训，不断提高科技普及率和运用率。积极发挥农技人员示范带动作用，发展带动农民成为农业专业技术人才。充分发挥各职能部门作用，加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。加强未升学的农村高初中毕业生农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目，努力给予政策支持尤其是信贷扶持。
（四）要突出惠民性，加快构建现代化农村社保体系。加快农业现代化的根本目的是改善和提升广大人民群众的生活水平。要紧抓秦巴山区连片扶贫开发等重大机遇，优先解决好农村发展的急难问题，加快构建现代化农村社保体系，切实提升广大农村群众的现代化生活水平。一是要加紧对接完善各项规划。认真研究上级政策，主动加强与上级部门的对接和沟通，确保更多项目进入国家、省、市项目总体规划。同时，要结合我区发展实际，立足促进发展和改善民生，解决好广大农村群众反映强烈的行路难、吃水难、用电难等问题，进一步完善扶贫开发等专项规划，增强规划的前瞻性、针对性和可操作性，彻底解决各项民生问题。二是要不断健全社保体系。要认真落实上级相关政策要求，抓紧建立农村社会养老基金，继续实施大病统筹基金和最低生活保障基金制度，重点做好困难群众、失地农民、村社干部等特殊群体的社会保障工作，逐步建立健全多层次的保障标准，切实加大农村社会保障力度。三是要抓好项目建设工作。要统筹结合生态小康新村建设、农村基础设施建设、农业产业化发展、城镇建设发展和民生工程建设，把项目资金放在发展最需要、群众最期盼的地方，重点抓好今年各项民生工程和4个乡镇和9个村的扶贫开发项目实施，突出抓好基础设施建设、特色产业发展和人居环境改善，不断提升农村教育、医疗、卫生等基本服务水平，切实改善农村群众生活生产条件。
三、加强领导，强化责任，为加快农业现代化提供坚强保障
党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。今年，全区加快农业现代化的任务重、时间紧、要求高，各级各有关部门要进一步加强领导，落实责任，严格督查，逗硬奖惩，确保各项工作有序高效推进。
一是要强化工作责任。全区各级各部门要充分认识到加快农业现代化、解决“三农”问题绝不仅是农口部门和相关乡镇的事情，务必全区上下“一盘棋”，全力以赴支持、参与、配合，形成推动农业农村工作的强大合力。同时，这次会上印发了一系列文件，明确一系列责任。相关责任人员要切实履职尽责，搞好协同配合，认真抓好落实。区委农工委要充分发挥综合协调职能和牵头作用，农口各部门要充分发挥主体责任作用，涉农部门要充分支持推动，确保各项工作不折不扣落实。各乡镇主要负责同志要强化“为官一任、富民一方”的责任意识，发挥主体抓建和具体落实作用，确保区委、区政府各项部署要求全面落实。在这里，还要重点强调一点：今天沙曾平新农村示范片涉及的村支部书记也来参加这次会议，希望你们充分发挥“领头雁”作用，充分发挥村“两委”班子的战斗堡垒作用，真正担负起发动、组织、带领广大农民群众增收致富的主体责任，切实向全区214个村做出表率。要在发动群众上有更多办法，既要坚持原则，又要因地制宜，更要教育引导广大农村群众认识到自己既是建设主体，也是受益主体，进一步增强干事创业的积极性和创造性，形成加快农村发展的强大合力。
二是要强化资金保障。今年农业农村工作任务面广事多，没有强有力的资金支持，难以实现今年既定的目标任务。要加大项目资金争取力度。根据初步测算，今年我区用于扶持补助农业五大特色产业发展的资金就达1000万元以上，这些资金绝对多数还要依靠向上争取。因此，要认真落实“项目促进年”、“招商攻坚年”活动，紧抓范小建主任和国家、省、市农口、涉农部门来朝天考察调研契机，积极做好相关工作汇报和沟通协调工作，千方百计争取上级部门更多的关心和支持。要加大资金整合力度，注重打捆使用资金，集中力量办大事。要管好用好各类资金，把有限的资金用在刀刃上，并充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动民间资金投入农业建设，确保资金发挥最大效益。
三是要强化督查问责。工作不能靠豪言壮语来保证，必须要靠实实在在的行动来落实。各级各部门要进一步转变工作作风，提高精细化管理水平，认真研究细化工作措施，把工作责任落实到具体的时间节点和具体人头，扎实做好农业农村工作。区委督查室、区政府督查室和区委农工委、区效能办等单位要按照区委、区政府的部署要求，对农业农村工作中的重点事项和关键问题，继续坚持重点工作推进、重点项目建设工作进度日报、周报、月报、季报制度和定期通报制度，较真碰硬督查督办。
同志们，做好今年农业农村工作，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，以更加饱满的工作热情、更加昂扬的工作斗志、更加务实的工作作风，开拓创新，锐意进取，扎实工作，奋力推动全区农业农村工作再上新台阶，为开创朝天振兴发展和全面小康新局面作出新的更大的贡献！
中共广元市朝天区委办公室 2012年4月13日 印
