加快跨越发展 决胜脱贫奔康
为建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗
——在中国共产党广元市朝天区第七次代表大会上的报告
（2016年8月6日）
蔡邦银
同志们：
现在，我代表中国共产党广元市朝天区第六届委员会向大会报告工作，请予审议。
中国共产党广元市朝天区第七次代表大会，是在我区实施“十三五”规划，全力决胜脱贫攻坚、同步建成全面小康的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻省委、市委各项决策部署，动员全区广大党员和干部群众，凝心聚力，乘势而进，加快跨越发展，决胜脱贫奔康，为建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗。
过去五年的主要工作和基本经验
区六次党代会以来的五年，是朝天发展史上具有里程碑意义的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，六届区委在市委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，以“建设生态文明繁荣和谐新朝天”为统领，锐意进取，攻坚破难，聚力快发展、争跨越、求升位，圆满完成了区六次党代会确定的各项目标任务，推动全区各项事业发展取得重大成就。
——五年来，我们始终致力稳增长提质效，加快振兴发展，综合实力显著增强。始终坚持发展第一要务，认真落实稳增长各项部署要求，经济持续较快增长，综合实力大幅提升。“十二五”以来，全区主要经济指标大都保持了两位数以上的快速增长；到“十二五”末，全区地区生产总值达到36.33亿元，较2010年增长了1倍，规上工业增加值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等主要经济指标实现了翻番，城镇居民人均可支配收入逼近翻番，全社会固定资产投资快速增长，产业结构比由2010年的29.2:39.2:31.6优化为2015年的20.3:51.2:28.5。2012年荣获“四川省县域经济发展先进县区”，2015年荣获全市县区综合绩效目标考核第一名。项目投资不断扩大，深入实施招商引资“三百工程”，成功引进七盘关国际石材城、曾家山滑雪场、岚晟灵芝深加工等亿元以上项目24个，到位市外资金92亿元；累计实施项目765个，完成固定资产投资162亿元，海螺塑编、芳地坪风电、世行二批次“九路一桥一厂”等一大批重大项目建成投产。工业经济超常发展，工业总产值达到52.6亿元，工业化率达到45.7%，主导地位更加凸显；“3+5”工业产业体系基本形成，水（泥）-（黄）金-石（材）三大支柱产业产值占工业总产值的66%，支柱作用更加突出；工业园区加快建设，成功创建省级经济开发区。五大农业特色产业发展质效显著提升，总产值突破10亿元，带动农民人均可支配收入年均增长14.7%，建成五大现代农业园区，新型农业经营体系加快构建，成功创建全国绿色农业示范区，两次荣获全省“三农”工作先进县区。服务业现代化加快推进，旅游产业突破发展，成功创建明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟4个国家AAAA级旅游景区、曾家山省级旅游度假区和省级乡村旅游示范区，2015年，全区旅游总收入达到21亿元，接待游客总数达到283万人次，分别是2010年的5.2倍和3.5倍；城乡商贸体系进一步健全，社会消费持续平稳向好，培育形成“曾家山菜系”餐饮品牌，七盘关物流港成功纳入川东北经济区发展规划，大巴口建材物流园区基本建成；金融业取得长足发展，新增金融机构6家，全区银行业存款净增15亿元，贷款净增18亿元，较2010年分别增长71.4%和200%，金融支持发展能力明显增强。
——五年来，我们始终致力夯基础强统筹，注重提质扩容，城乡面貌焕然一新。坚持城乡统筹发展理念，稳步推进新型城镇化建设，走出了一条贫困山区推进城乡一体化发展的特色路子。城乡规划体系不断完善，建成了全市首个城乡规划展览馆。交通、水利、电力、能源、通讯等基础设施大幅改善，“一横三纵三环线”交通骨架基本形成，实现了100%的乡镇、99%的村和58%的组通水泥路或油路，累计解决农村安全人饮12万人，农村自来水普及率达85%，基础设施网络逐步健全、保障能力明显提升。新型城镇化步伐加快，城镇化率达到32.3％，提高了9.1个百分点。主城区建成区面积达到5平方公里，城市人口达到4万人；建成了一批工业型、商业型、旅游型特色集镇，羊木镇被列为国家重点集镇和全国宜居小集镇；新型农村社区提质扩容，集聚服务功能全面增强。大力实施幸福美丽新村建设和“强村行动”，五条百里新村走廊全面建成。生态文明建设扎实推进，创建国家、省级生态乡镇13个，建成了二专线百里生态文化走廊，全区森林覆盖率达59.4%，环境空气质量优良率达98%以上，城乡集中式饮用水源地水质达标率实现100%，成功创建全国生态文明先进县区和省级环境保护模范城市。
——五年来，我们始终致力攻脱贫补短板，切实改善民生，群众福祉持续增进。始终坚持以脱贫攻坚统揽全局，切实打好政策组合拳，走出了“两轮驱动”的特色路子。“十二五”期间，累计实现了27495名贫困人口脱贫解困，改善了52275名低收入人口的生产生活条件，贫困发生率从2010年的25.79%下降到9.22%。持续加大民生投入，民生工程高效实施，一大批民生难题有效解决。教育事业均衡发展，教学质量稳步提高，本科上线率逐年提升。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度在基层医疗机构实现全覆盖，基层医疗服务保障明显提升，成功创建全国基层中医药工作先进单位、全省人口和计划生育基层群众自治示范县区、全省妇幼健康优质服务先进县区，区人民医院创建为“二甲”综合医院。加快文化大发展大繁荣，公共文化体系基本建成，全民素质和社会文明程度显著提高。红军文化园等标志性文化设施全面建成，区文化馆建成国家二级馆、区图书馆建成国家三级馆。有线电视通村率达54%，无线数字电视实现行政村全覆盖。五大文化产业园区初具规模，四个特色文化名片魅力逐步彰显,文化市场健康平稳，建成“中国民间文化艺术之乡”。歌曲《大道朝天》获省政府“五个一”工程奖，“麻柳刺绣”获国际非遗节“太阳神鸟最佳展览奖”。全民健身活动蓬勃开展，荣获全国群众体育先进单位。社会保障不断加强，社会救助能力稳步提高。科学防震减灾，成功创建全国首批防震减灾示范县区。城乡环境综合治理深入推进，人居环境显著改善。各项社会事业全面发展，群众满意度和幸福感不断提升。
——五年来，我们始终致力深改革促创新，扩大开放合作，发展活力充分激发。坚持以经济体制改革为牵引，重点领域改革扎实推进，行政体制、农业农村、生态文明、社会事业、社会治理等44个方面274项具体改革任务全面落实、成效显著。社会保障便民服务工作改革走在全市前列，农村资金互助组织、新型农业经营主体培育等试点改革成效明显，林权抵押贷款试点改革经验被全省推广。开放合作取得新进展，交流合作机制更加健全，对外开放平台优势充分彰显，承接产业转移能力有效加强。对外交流成果丰硕，浙广、九广合作不断深化，先后争取浙江帮扶资金3000余万元，争取九三学社省农科院支社在我区实施农业技术指导合作项目3个、项目资金1400万元。全力抢抓有利政策机遇，积极举办各类招商推介、市场拓展活动30余场次，累计签约重大项目70余个。大力推进创新驱动发展，全区专利申请累计达228件，培育国家级高新技术企业2家，科技对经济增长的贡献率达43.6%，较2010年提高了10.4个百分点，成功创建为国家科技进步县区。
——五年来，我们始终致力强法治优环境，创新社会治理，社会大局和谐稳定。牢固树立“稳定是第一责任”意识，大力加强和创新社会治理，法治良序加快形成。深入推进依法治区，创新开展“靶向式”“订单式”“互动式”普法活动，“六五”普法取得丰硕成果，全民法治意识明显提升，荣获全国法治宣传教育工作先进县区。创新加强社会治理，“一办三中心”“1+N”公共服务体系不断完善，“五民”群众工作法大力推广，“管理+服务”模式和“融合式”社区建设扎实推进，服务群众“最后一公里”有效打通；川陕边际联防不断深化，四级网格化服务管理平台实现全覆盖。安全生产、应急处突、信访维稳等工作全面加强，全区未发生重大不稳定事件和安全责任事故，社会大局持续和谐稳定。不断深化“平安朝天”建设，群众对社会治安的满意度达95%以上，连续五年排位全省前列、全市第一，荣获全省平安建设先进县区。
——五年来，我们始终致力抓班子带队伍，抓实主责主业，党的建设不断加强。坚持以严实精神履行好管党治吏政治责任，区委班子带头加强自身建设，创新开展“五新五讲”活动并推行“五个一”工作机制，充分发挥统揽全局、协调各方的政治核心作用，全面推进中央和省委、市委各项决策部署落到实处。大力加强思想政治建设，扎实开展“中国梦”主题教育、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全区党员干部党性修养、群众观念、理论水平明显提高。不断深化干部人事制度改革，建立健全干部选任、干部监督、绩效评价“三大体系”，把一大批敢担当、善破难、作风好的干部选拔到重要岗位上，不断优化了各级班子结构。创新加强基层服务型党组织建设，川陕党建示范走廊被中组部肯定推广、产业党建被评为全国地方新政优秀案例。深入实施党建扶贫工程，扎实开展“走基层”“双联”“双报到”等活动，贫困村驻村“第一书记”管理经验被全省推广学习。健全人才工作机制，实施大学生创新创业和“归巢创业”行动，人才引领作用充分发挥。全面落实党风廉政建设责任制，坚持抓党风促政风带民风，持续推进中央八项规定、省委十项规定、市委六个带头和区委七个加强精神的贯彻落实，狠刹“四股歪风”，深化正风肃纪，从严惩贪治腐，“廉洁朝天”加快建设，良好政治生态持续巩固。党风廉政建设群众满意度连续四年位居全省前列、排位全市前三位。坚持正确舆论导向，大力加强社会主义核心价值体系和精神文明建设，为全区加快振兴发展提供了强大精神动力。扎实推进民主政治建设，切实加强和改进了党对人大、政协工作的领导，人大代表和政协委员作用充分发挥，人民武装、民兵预备役和统战工作得到加强。与之同时，双拥共建、民族宗教、外事侨务、对台工作、史志、保密、档案、工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字会、残疾人、慈善等工作都取得新的成绩，为全区改革发展稳定做出了新的贡献。
各位代表、同志们，五年的奋斗充满艰辛，五年的成就令人振奋。区六次党代会以来的五年，是朝天建区以来经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是广大干部群众认同感、归属感和自豪感明显增强的五年，更是社会各界充分肯定、广泛赞誉，朝天知名度、美誉度和影响力空前提升的五年。这些成绩的取得，既是市委坚强领导的结果，也是全区广大干部群众艰苦努力、共同奋斗的结果，更是社会各界关心帮助、大力支持的结果。在此，我代表六届区委，向全区广大党员干部和人民群众，向驻朝部队官兵、政法干警，向所有关心、支持朝天经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年奋进历程，我们坚持把中央和省委、市委精神与朝天实际结合起来，把灾后振兴发展具体化，创造性地开展工作，不断加深了对做好新时期朝天工作的认识。五年来的实践探索，我们深切体会到：
——坚持站高谋远、统筹兼顾是做好朝天工作的基本方法。只有始终坚持区委统揽全局这个根本，做到一张蓝图绘到底、一届接着一届干、一以贯之抓落实，以科学发展观统领朝天发展，以跳出朝天看朝天的眼光审视朝天定位，以“十个指头弹钢琴”的方法推动各项工作，才能在竞争中抢占先机，工作中赢得主动，实现经济社会发展新跨越。
——坚持执政为民、民生优先是做好朝天工作的永恒追求。只有始终做到一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把群众利益放在第一位，一切工作以群众满意为出发点和落脚点，把群众当亲人，拜群众为老师，真心为群众解难事办实事，才能最大限度赢得民心、集中民智、凝聚民力，我们的事业才会无往而不胜。
——坚持改革创新、创先争优是做好朝天工作的动力源泉。只有始终做到解放思想不停步，改革创新不气馁，创先争优不松劲，克服“小区心态”，打破“末位宿命”，大力弘扬“自强不息、团结拼搏、不甘落后、勇争一流”的新时期朝天精神，敢与快的比、敢与强的争，才能化危机为机遇，变不利为有利，在平凡中创造奇迹。
——坚持敢想敢干、真抓实干是做好朝天工作的根本途径。只有始终做到用心想事、用心谋事、用心干事，认真践行“踏石留印、抓铁有痕”的严实作风，始终坚持“盯人盯事盯过程盯细节”的“四盯”工作方法，对认准的事坚持咬定青山不放松、不达目的不罢休，才能实现小区办大事、穷区快发展。
——坚持团结共事、凝心聚力是做好朝天工作的重要法宝。只有始终牢记“团结才能出成绩、团结才能出干部”的告诫，像爱护自己的眼睛一样爱护团结，心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，才能形成心齐气顺、和衷共济的良好环境，凝聚克难攻坚、团结奋进的强大合力。
——坚持挺纪在前、依法执政是做好朝天工作的坚强保障。只有始终坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，始终做到从严管党治党、依法执政行政，以更加坚决的态度、更加有力的措施，坚决刹住歪风邪气，弘扬清风正气，切实把广大党员干部的心思和精力引导到推进发展、干事创业上，才能顺应人民所盼、发展所需，为全区跨越发展提供更加坚强有力的保障。
五年砥砺奋进，我们和全区人民一起创造了可圈可点的业绩。但在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全区发展和我们工作中还存在着不少困难和问题。主要表现在：发展仍然不足、发展仍然滞后，大项目、好项目还很缺乏，产业支撑还不强，稳增长难度很大；在解决民生难题上与群众期盼还有差距，脱贫攻坚和全面小康还任重道远；重点领域改革还需攻坚，创新突破还不多；社会治理形势依然严峻，法治建设任务还很繁重；少数干部能力与新常态新要求还不能适应，个别干部违纪违法现象还时有发生，改进作风还需持续用力，等等。对这些问题，我们务必高度重视并采取切实有效措施加以解决。
未来五年的总体要求和奋斗目标
推动一个时期的发展，必须顺应发展大势，踩准时代步点。全面引领朝天迈向跨越发展的新五年，必须始终坚持发展是硬道理的战略思维，立足现阶段区情特征，准确把握工作定位，科学确定今后一个阶段的执政使命。
纵观大势，现实性机遇叠加，未来五年朝天大有可为。从国际看，经济全球化深入发展，新一轮产业革命和科技革命加快推进，“互联网+”对经济社会催化作用日益彰显。国内宏观经济基本面继续向好，结构性改革红利持续释放，随着国家“十三五”规划、“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展等重大战略和全省“三大发展战略”、川东北经济区规划的深入实施，尤其是国家、省、市关于脱贫攻坚系列政策的陆续出台，朝天将迎来新一轮的政策叠加机遇，这些都为我们谋求更高层次跨越发展开辟了广阔空间、注入了强劲动力。
审视区情，内源性动力充足，未来五年朝天理应有为。通过近年来的快速发展，全区综合实力和发展水平有了较大提升，新的增长动力加速形成，发展空间持续拓展、路径更加清晰、环境不断优化，为我们加快跨越发展奠定了坚实基础。同时，随着兰渝铁路、西成高铁、大羊快速通道即将建成，区位交通优势更加明显，为我们加快跨越发展创造了有利条件。更重要的是，近年来通过开展新时期朝天精神大讨论和群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，营造了浓厚的干事创业氛围和良好的政治生态环境，锻造了一支能征善战、敢打敢拼的干部队伍，为我们加快跨越发展提供了动力源泉。
面对重任，多重性挑战交织，未来五年朝天必须作为。当前，国际环境仍然复杂多变，世界经济复苏仍然存在不稳定性和不确定性。国内发展进入新常态，经济增长下行压力持续加大，土地、资金、环境等瓶颈制约更加突出，新一轮区域竞争日趋激烈。同时，我们还面临着做大总量与提高质效的双重压力，承担着脱贫攻坚与全面小康的双重任务，肩负着上档升级与追赶跨越的双重责任。困难之中显作为，挑战面前看担当。这些困难和挑战，对我们既是压力、更是动力，我们必须在克服困难中坚定信心，在应对挑战中寻求突破，迎难而上，化危为机，奋力推进全区发展实现新的跨越。
未来五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻省委、市委各项决策部署，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢把握“加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设美丽朝天”主题，始终坚持“追赶跨越”主基调，深入实施“四化联动、创新驱动、绿色发展、开放发展、竞相发展”战略，坚决打赢脱贫攻坚总体战，同步建成全面小康社会，奋力建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天。
未来五年全区经济社会发展的总体目标是：在奋力建设经济发展、生态优良、文化繁荣、社会和谐的新朝天进程中实现“三大跨越、四个再上新台阶”。
实现深度贫困向全面小康跨越。到2018年，全面消除绝对贫困，64个贫困村6574户贫困户22086名贫困人口全部脱贫，全区实现脱贫“摘帽”。到2020年，全面小康实现度达到100%，全区经济、政治、文化、社会和生态文明全面发展，与全国全省全市同步建成全面小康社会，开启基本现代化新征程。
实现经济小区向经济强区跨越。经济发展保持高于全国全省全市的经济增长速度，经济总量、质量效益和综合竞争力持续提升。力争到2021年，全区地区生产总值在2015年基础上翻一番，达到70亿元以上，人均GDP和城乡居民收入超过全市平均水平；工业总产值突破120亿元，全社会固定资产投资总量累计突破230亿元，地方一般公共预算收入突破4亿元，县域经济综合实力在全省全市不断晋位升级。经济结构持续优化，现代产业体系基本构建，投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长的贡献稳步提高，经济迈入创新驱动、内生增长轨道，经济发展动力强劲，基本建成经济总量较大、结构更优、创新能力强、质量效益好的经济强区。
实现边远深山农业区向宜居宜业宜游目的地跨越。发展基础更加夯实，发展环境更加优化，区位优势更加凸显，“三中心三基地”全面建成，川陕结合部宜居宜业宜游的目的地全面形成。城乡统筹发展迈出新步伐，新型城镇化稳步推进，幸福美丽新村全域覆盖，力争到2021年，城镇化率达到45%以上，全面建成广元城市北部中心、川陕结合部生态山水园林城市、剑门蜀道旅游城市。传统产业上档升级，新兴产业蓬勃发展，全面建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地、绿色农特产品生产加工和出口基地、蜀道文化旅游和生态养生基地。创业氛围更加浓厚，人气商气更加旺盛，物流信息流更加活跃，全面建成川陕结合部物资集散中心。文化实现大发展大繁荣，公共文化事业和文化产业全面发展，“栈道之都、养生天堂”城市文化品牌魅力充分彰显，全面建成川陕结合部区域文化中心。
生态文明建设再上新台阶。生态环境更加优良，生态屏障更加牢固，全区森林覆盖率达60%，环境空气质量优良率稳定在90%以上。节能减排目标全面实现，单位地区生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量持续下降。城乡集中式饮用水源地水质稳定达标，“一江五河”综合治理水平全面提升。绿色低碳理念深入人心，资源利用效率显著提高，可持续发展能力全面增强。
人民群众福祉再上新台阶。城乡就业更加充分，居民生活水平稳步提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%以上和11%以上，到2021年分别达到4万元和1.6万元。公共服务和社会保障水平明显提高，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居实现新提升，人民群众获得感、幸福感显著增强。
改革创新开放再上新台阶。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展、跨越发展的体制机制基本形成。自主创新能力显著增强，科技对经济发展的贡献率大幅提升，力争到2021年达到55%以上。对外开放不断扩大，与市内外相关县区、单位、院校合作更加紧密，引进资金、技术、人才取得更大成效。
社会治理水平再上新台阶。民主法治不断加强，依法治区深入推进。权力监督制约机制更加健全，人民合法权益得到有效保障，公平正义充分彰显。社会治理能力创新加强，平安朝天建设不断深化，治安形势持续稳定向好，社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。
实现上述目标，我们必须始终坚持“加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设美丽朝天”主题。加快跨越发展是着眼朝天未来发展的战略抉择，决胜脱贫奔康是当代中国共产党人的历史使命，建设美丽朝天是贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署的具体实践。当前和今后一个时期，朝天蓄势待发，处于新型工业化新型城镇化的加速期、农业现代化和服务业现代化的提升期、全力决胜脱贫攻坚的冲刺期、全面建成小康社会的攻坚期，确立这样的主题，是把朝天融入全市经济社会发展格局、纳入全省全国发展视野的战略审视，是新形势下推进朝天经济社会发展、完成脱贫奔康历史使命的迫切需要，是我区建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天、开启基本现代化建设新征程的必然选择。
实现上述目标，我们必须始终坚持“追赶跨越”主基调。发展是第一要务，是解决所有问题的根本所在。朝天通过近几年来的加快发展，已经站在新的历史起点。但是我们也要清醒地认识到，发展不足、发展不快的基本区情仍然没有根本改变，基础差、底子薄、财力弱、贫困程度深、民生任务重仍然是我们面临的最大问题。我区尽管实现了振兴发展，但这是在小基数上的发展，经济总量、发展质效、城乡建设水平等等，都与发达地区、先进县区有较大差距。如果不保持奋起直追的态势，不保持比别人更快的发展速度，不仅不能缩小差距，还有继续拉大差距的危险。未来五年，我们要实现建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天，就必须树立“不进则退、慢进也是退”的意识，把“追赶跨越”贯穿各项工作始终，以非常之策行跨越之举，以非常之为强跨越之势，以非常之力求跨越之效，坚持能快则快、又好又快，奋力在跨越发展中缩小差距、实现赶超、争先晋位。
实现上述目标，我们必须始终坚持“四化联动、创新驱动、绿色发展、开放发展、竞相发展”战略。要大力实施四化联动战略。实现更高水平的发展，必须要有更高水平的产业发展、城镇建设来支撑和承载。要加快构建结构合理、质量更优、效益更好的现代产业体系，联动推进新型工业化、农业现代化、服务业现代化和新型城镇化，构建产城一体、园镇一体、产村一体发展模式，形成产业互动、城乡共融的“四化联动”发展格局。要大力实施创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力。加快跨越发展，必须树立全域创新理念，改革创新体制机制，建设创新服务平台，实施创新创业行动，全面激发创新创造的动力活力，大力发展高新技术产业，努力培育新的经济增长点。要大力实施绿色发展战略。朝天是长江上游的重要生态屏障，良好的生态是朝天最大的优势。要牢固树立生态优先、绿色发展理念，加大环境保护和生态建设投入，大力发展生态经济，倡导绿色、低碳生产生活方式，促进生产发展、生活富裕和生态良好的有机统一。要大力实施开放发展战略。开放合作是未来发展的必由之路。朝天是北向入川的门户，区位十分独特，开放具有优势。要积极对接全国、全省、全市开放发展战略部署，大力提升开放合作水平，全面形成大开放促大发展的良好局面。要大力实施竞相发展战略。竞争出质量、竞争出效益。要立足全区各乡镇、各地区发展实际，找准优势，明确定位，推进有序竞争，形成竞相发展态势。同时，要强化区域之间协同配合，实现错位发展、良性竞争、优势互补，全面提升县域经济整体实力。
宏伟目标，承载着全区人民新的期待，描绘了朝天发展的美好前景。未来五年，朝天必将在跨越发展的道路上取得更大成就，人民生活一定会更加美好！全区各级党组织和广大党员干部要切实肩负历史使命，团结带领全区广大人民群众，始终不渝地加快跨越发展，决胜脱贫奔康，朝着建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天阔步前进！
今后五年的主要工作和根本路径
实现今后五年的战略目标，必须把握全局，统筹兼顾，重点突破。要全力抓好脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”，全面提升区域综合实力；大力强化改革创新、依法治理、从严治党“三大战略保障”，切实为全区经济社会跨越发展保驾护航。
一、决胜经济建设“三大主战场”，全面提升综合实力
经济建设是富民强区之要。要始终聚力脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”，超常努力、克难奋进，奋力推动全区经济跨越发展。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战，补齐全面小康短板。消除绝对贫困，同步全面小康，是我们党作出的庄严承诺。今后一个时期，我们必须把脱贫攻坚作为首要任务和头等大事，始终坚持“12345”工作思路不动摇，集中力量、全力决战、务求全胜。
切实聚焦精准发力。要按照“四年精准脱贫、两年巩固提升”总体要求，紧扣贫困村“五有一低”和贫困户“一超过、两不愁、三保障、三个有、四个好”退出标准，认真落实“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”攻坚计划，全力打好“1+4+11”政策组合拳，积极推进易地扶贫搬迁、富民产业培育、保障体系完善等重点工作，确保到2018年底实现全区脱贫“摘帽”，2020年与全国全省全市同步实现全面小康。要保持脱贫后期政策的稳定性和连续性，加强动态监管，有效防止返贫，全力实现稳定脱贫、整体奔康。
同步加快区域发展。坚持区域扶贫和精准扶贫“两轮驱动”，通过项目资金集中投放、新村连片共建、产业集聚发展，切实解决贫困地区共性难题，统筹推进区域协调发展。大力实施“竞相发展”战略，加大区域发展规划、项目争取和招商引资统筹力度，进一步强化“全面小康村”统计监测、乡村两级农民收入抽样调查、乡镇经济综合实力评价结果运用，切实引导各乡镇、各地区找准定位，竞相发展，加快形成良性竞争、错位发展、优势互补的良好发展格局。
充分凝聚攻坚合力。要切实加强脱贫攻坚组织领导，完善考核体系，压实工作责任，认真落实“六个一”帮扶机制，充分发挥各级各部门、广大党员干部的引领和带动作用，确保脱贫攻坚各项工作落到实处、见到实效。充分集聚各类资源，着力构建专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫“三位一体”大扶贫格局。进一步强化宣传教育，充分激发贫困群众脱贫攻坚主体作用，积极引导贫困群众自立自强，主动投身脱贫攻坚主战场；加强技能培训，不断提高贫困群众自我发展能力，切实加快脱贫致富步伐。
（二）坚持大项目促大发展，夯实跨越发展基础。项目投资是经济发展的主引擎。要牢固树立“抓项目就是抓投资、抓项目就是抓发展”的理念，大抓项目、抓大项目，切实夯实跨越发展基础。
提升项目投资实效。加大项目策划力度，努力扩大项目储备库，争取更多的项目纳入国家、省、市的“盘子”，今后五年，储备项目总量保持在500个以上，总投资1000亿元以上。坚持“非禁即入”原则，积极引导扩大民间投资，努力培育本土投资企业，加快形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的良好局面。重点实施好七盘关国际石材城、大羊快速通道等一批带动能力强的重大项目，力争到2021年，累计新开工项目500个以上，其中亿元项目50个以上，累计完成项目投资220亿元以上。加大项目资金争取力度，累计向上争取到位项目补助资金100亿元以上。坚持重点项目县级干部挂联等“五个一”推进机制，强化各类要素保障，确保项目顺利实施。
提升基础发展条件。基础设施是项目投资的重点领域，也是跨越发展的重要条件。要围绕“区域出口快速，骨架路网畅通，村道延伸联网，枢纽场站配套，建设现代交通”的交通建设“三十字”工作思路，全面完善“一横三纵三环线”交通主骨架网络，强力推进国省干线、县乡公路提档升级；充分利用区位优势，主动链接过境重大交通干线，启动并加快一批重要场站和节点建设，争取启动建设七盘关至曾家山快速通道、曾家山川北通用机场等重点项目，着力构建立体交通、综合交通枢纽体系。到2021年，全区普通国道二级及以上公路比重达到100%，通村公路硬化率达到100%，通组公路硬化率达到70%以上。全面建成双峡湖水库、汪家协议水库、羊木源溪水库等重点骨干水利工程，加强小型农田水利、农村安全人饮和城市备用水源工程建设，到2021年，完成土地治理（改造）5万亩，新增供水3000万立方米，农村安全人饮实现全覆盖。抓好“宽带乡村”和“三网融合”工程建设，实现100%的行政村、40%的农户通宽带。加快城乡电网改造升级，全面提升供电质量。大力推广沼气、天然气、太阳能等清洁能源，新建天然气管网200公里以上，新增天然气用户10000户以上，不断健全多方面、全方位的能源保障体系。
提升城镇功能品质。坚持统筹城乡“12345”工作思路，不断加快山区新型城镇化建设步伐。突出“一心两翼带全域、四位一体促发展”主题，努力实现“双十”目标，力争到2021年，城区建成区面积达到10平方公里，城镇人口达到10万人以上。强化“三生”统筹，不断完善城乡规划体系，大力推进城乡统筹发展，实现生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间山清水秀。着力四个重点，努力提升城乡综合承载能力，加快主城区小中坝棚户区改造、大中坝新城区提质扩容、草房沟新区梯次开发，做强中心城区；加快羊木、中子等重点镇建设，做优东西两翼；加快曾家、青林等旅游集镇建设，做靓特色集镇；积极推进撤乡建镇，促进小城镇发展，引导农村转移人口就近就地城镇化；规划建设一批城乡新型社区、新村聚居点，做实美丽乡村。大力实施生态环境治理、产业体系强化、基础设施配套、公共服务提升、城乡居民安居“五大工程”建设，切实提升城乡生产生活水平。力争到2021年，全区城镇化率达到45%以上，全面建成广元城市北部中心、川陕结合部生态山水园林城市、剑门蜀道旅游城市。
（三）大力推进产业融合发展，强化跨越发展支撑。产业是提升县域经济的重要支撑。要始终坚持把产业发展放在先导性和基础性位置，持续优化结构、调整布局、做大总量、做优质量，以产业大发展推动经济大繁荣。
加快发展新型工业。推进朝天新跨越，工业必须挑大梁。要按照“坚持生态工业理念，集群发展主导产业，培育骨干企业梯队，夯实一区多园基础，实现百亿总量目标”的工业发展“四十字”工作思路，坚持盘活存量与引进增量并举、做大总量与提升质量并重，统筹推进传统产业上档升级与战略性新兴产业突破发展，加快构筑跨越发展的工业支撑。力争到2021年，全部工业总产值实现120亿元以上，规上工业增加值实现35亿元，工业占GDP比重达到50%，对经济增长的贡献率达到55%以上。进一步优化“3+5”工业产业体系，着力壮大工业支柱产业，加快产业集群发展，全面建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地。加快推进马头岩风电、嘉陵江水电梯级开发、七盘关国际石材城等工业项目建设。加强企业培育，力争到2021年，规模以上工业企业达到50户以上，新增亿元企业10个、5-10亿元企业3个、10亿元以上企业5个。加快省级经开区建设提升，不断拓展园区规模，切实改善基础条件，全面提升工业平台承载能力。强化工业运行要素保障，全面落实支持工业经济发展政策，进一步加快新型工业化进程。
不断提升特色农业。按照“升级五大产业，新村全域覆盖，农民收入翻番，实现脱贫摘帽”的农业农村“二十四字”工作思路，加快转变农业发展方式，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的山区特色农业现代化发展道路。全面提升核桃、蔬菜产业，加快发展食用菌产业，大力发展以肉牛羊和土鸡为主的畜牧产业，巩固发展蚕桑产业，因地制宜发展其它特色农产品，持续做强做大优势特色农业。力争到2021年，全区核桃产量突破6万吨，蔬菜产量突破100万吨，食用菌产量达到1万吨，农特产品出口额突破2亿元，全面建成全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地。积极发展休闲农业和互联网定制农业等新型业态，突破性发展农产品精深加工业，推动农林牧渔结合、产加销一体化，加快农业全产业链建设，实现一二三产融合发展。加快构建新型农业经营、现代农业科技创新和农业社会化服务体系，大力推广“1+3”新型农业经营模式，加大重点龙头企业、农民专合组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的培育力度，发展多种形式适度规模经营，大力提升农业产业化经营水平，累计培育年利润10万元以上的新型农业经营主体100个、集体经济收入10万元以上的村100个。坚持农业标准化、品牌化发展，强化农产品质量安全监管和品牌建设保护。持续推进现代农业园区建设，不断扩大园区覆盖面，切实提升质量效益，积极争创省级现代农业示范园区。深入实施“强村行动”，扎实推进“五大行动”计划，着力实现幸福美丽新村全域覆盖。持续提高农民收入，力争2021年农民人均可支配收入在2015年的基础上实现翻番，确保2018年实现整体脱贫。
大力发展现代服务业。坚持“构建一个体系，做大一个品牌，突出两个重点，实现两个翻番”的商贸物流“1122”工作思路，大力发展现代商贸业，加快城区中心商务区、特色商业街区和城乡便民购物中心建设，基本形成“一心两翼三点两轴”的现代商贸流通格局。强化品牌意识，不断提升“曾家山菜系”餐饮品牌的知名度和影响力，努力将其打造成为川菜菜系重要分支。加快发展现代物流业，建成七盘关公路物流港、羊木物流园，提升大巴口建材物流园，构建“一港两园”的物流业发展格局，全面建成川陕结合部物资集散中心。深入实施“互联网+朝天+N”行动计划，不断培育互联网新产品、新业态、新模式。大力发展电子商务，加快建设电子商务产业园区，力促电子商务与农业、工业、服务业深度融合发展，实现电子商务服务站点全域覆盖，建成省级电子商务示范县区。努力繁荣城乡业态，多措并举促进消费，力争到2021年，全区社会消费品零售总额达到30亿元以上，服务业增加值达到21亿元以上。坚持金融发展“一重四快、双基多元”的工作思路，进一步完善现代金融服务体系，不断提升金融服务水平，力争到2021年实现金融总量翻番。
突破性发展全域旅游。坚持“提升四大景区，彰显两大品牌，突出两个融合，实现两个目标”的旅游发展“4222”工作思路，把旅游业作为富民强区的支柱产业强力推动，全面提升旅游发展质效。围绕“生、文、形、业”四态合一，持续推进4个国家AAAA级旅游景区上档升级，把曾家山建成全国生态康养示范基地。做靓“栈道之都、养生天堂”两大品牌，大力创新旅游产品，积极培育生态养生、乡村度假、文化创意、低空旅游、山地极限运动等新业态。坚持文旅、农旅融合发展，大力发展乡村旅游，扎实开展乡村旅游创客行动，建立乡村旅游合作社，积极发展民宿经济；不断创新旅游经营管理体制和激励机制，推动形成集团化、公司化、专业化经营管理新模式，切实增强旅游发展活力。大力宣传促销，注重网络营销，继续办好核桃文化旅游节、曾家山避暑季等大型节会活动，不断提高旅游知名度和美誉度。力争到2021年，全区旅游接待总人数达到500万人次，旅游总收入达到60亿元以上，全面建成全国全域旅游示范区和全国知名的旅游目的地。
二、始终坚持普惠共享，持续增进民生福祉
民生幸福是执政之基、发展之需、和谐之本。要始终坚持民生优先，不断提高公共服务水平，持续提升群众幸福指数。
切实保障民计民生。深入实施民生工程，努力办好群众期盼的民生实事，逐步提高民生支出占财政支出的比例。不断健全就业创业扶持政策，完善公共就业服务体系，大力拓宽就业渠道，切实抓好农民工、高校毕业生、退役军人等特殊群体就业工作，城镇失业登记率控制在4%以内。实施全民参保计划，致力扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面分别不低于98%和96%；全面实施城乡居民大病医疗保险制度，推进城镇居民医疗保险与新农合并轨。加快发展养老服务业，积极探索社会化养老新模式，促进医养融合发展。完善社会救助体系，实施“十大救助”制度，全力保障困难群众基本生活。认真做好农村留守儿童、妇女和老人关爱工作。
统筹发展社会事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力推进学前教育、特殊教育、中等职业教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，支持和规范民办教育发展，形成多元办学格局，将朝天中学创建为省二级示范高中。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，不断提高医疗服务水平；大力实施基本公共卫生服务项目，完成区中医院创“二甲”、区妇幼保健院创“二乙”工作，巩固区人民医院创“二甲”成果，不断完善区乡村三级公共卫生服务网络，积极创建省级免疫规划综合防治示范县区；巩固发展新型农村合作医疗制度，不断提高医疗惠民实效。坚持计划生育基本国策，认真落实全面两孩政策。大力发展社会福利和慈善事业，努力提升残疾人社会保障和服务水平。加强体育基础设施建设，建成朝天区体育馆，完成十三届省运会项目承办工作，持续办好区全民健身运动会，不断丰富群众体育活动，切实提高全民体质。统筹推进防灾减灾等社会事业发展。
提升文化综合实力。坚持文化建设“11113456”工作思路，进一步提升区乡村三级公共文化服务和文化产业发展水平，全面建成川陕结合部区域文化中心。建好区数字电影院、乡村综合文化中心、文化活动室、文化院坝等文化惠民工程，广泛开展公益性和群众性文化活动，不断丰富群众精神文化生活。充分挖掘文化资源的潜力和优势，建立健全优秀文化产品创作激励机制，着力打造一批时代精神鲜明、地方特色彰显、在全省全市有较大影响的文艺精品。紧抓蜀道申遗及蜀道文化产业带建设机遇，着力打造四个特色文化名片，加快建设五大文化产业园区，积极争取省级蜀汉文化产业园落地朝天，深入实施六大文化工程，持续推进文化大发展大繁荣。力争到2021年，实现文化产业增加值占全区GDP3.5%以上。
三、着力突出绿色发展，推进生态文明建设
绿色是现代社会文明进步的重要标志。要牢固树立绿色发展理念，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力推进“营造绿色环境、培育绿色基地、发展绿色产业、打造绿色品牌”发展模式，加快生态优势向发展优势转化，努力开创人与自然和谐发展的生态文明建设新局面。
大力发展生态经济。绿水青山就是金山银山。要充分依托朝天丰富的生态优势，大力引进社会资本投资生态项目，为全区跨越发展增添持续动力。扎实推进主体功能区、生态经济带和生态城镇、生态乡村、生态园区建设，努力构建科学合理的绿色发展平台。大力发展生态产业，积极推进传统产业生态化改造，加快形成绿色工业、绿色农业、绿色服务业融合发展的绿色经济体系。着力转变发展方式，切实推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，大力发展循环经济，不断提高资源利用率和产出率，积极培育全区经济发展新优势。
加强生态环境保护。坚持以改善环境质量为核心，不断完善环境保护机制，加快形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系，切实建设良好的生态环境。集中打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，着力加强嘉陵江、潜溪河等重点流域环境污染治理，重点强化饮用水源和良好水体保护，力争到2021年全区城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%，环境空气质量优良率稳定在90%以上。进一步加强川陕跨界生态环境保护合作，强化区域环境联防联控，努力构建全过程、多层级环境风险防范体系，坚决守住生态环境底线。大力培育生态文化，积极倡导绿色、低碳生活方式，加快发展清洁能源，努力实现城乡生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行；力争到2021年，全区城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到80%和90%，持续改善城乡人居环境，加快建成省级生态文明示范县区。
着力筑牢生态屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升森林、江河、湿地等自然生态系统的稳定性和生态服务功能。深入推进天然林保护、湿地保护、退耕还林等重点生态工程建设，扎实抓好山水林田湖生态保护修复和地质灾害综合治理，不断提升水磨沟等自然保护区建设水平，加强生物多样性保护，切实构筑嘉陵江上游重要生态屏障。大力开展绿化行动，着力推进森林城市、园林城市创建，力争到2021年，完成造林绿化8万亩，森林覆盖率达到60%，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽朝天。
四、深入推进改革创新，持续激活发展动能
改革创新是推动发展的核心动力。要不断深化重点领域和关键环节改革，坚决破除制约发展的体制机制弊端，不断增强跨越发展活力。
坚定不移推改革。有效落实供给侧结构性改革各项措施，着力化解农业初级、工业低端、三产单一问题，切实调优供需结构，补齐发展短板，提升发展质效。进一步加大简政放权、放管结合力度，积极推进行政体制改革，加快建设服务型政府。加快推进国有企业、投融资体制、科技和知识产权等改革，调整优化所有制结构，建立完善现代市场体系。积极推行农村改革综合试验区建设，全面盘活农村资源资产，创新农业经营机制，最大限度释放农业发展潜力，稳步提高农民收入。全力实施均衡教育、惠民文化、普惠医疗、创新创业、户籍制度、社会保障改革计划，让改革红利惠及全区群众。优化干部选拔、任用、管理、考核制度建设，深化纪检监察体制改革，保障司法改革实效，全面构建守法诚信、公平正义的良好发展环境。
多措并举抓创新。坚持科技创新和制度创新双轮驱动，切实为转方式调结构注入强劲动能。制定创新型企业成长计划，加大科技创新激励扶持，大力培育富有活力、实力和竞争力的市场主体。深入推进科技成果产权制度改革，着力引导辖区企业、民间资本与高校、科研院所有效对接，积极推动高校、科研院所高新技术成果落地朝天。实施区域创新发展示范工程，建立覆盖创新全链条的科技企业孵化器、众创空间、科技创新服务平台，支持和培育符合条件的企业逐步发展成为国家、省、市高新技术企业，力争到2021年，累计申报专利350件，培育国家高新技术企业5家以上，建立科技示范乡镇10个，科技对经济发展的贡献率达到55%以上，加快建成技术创新及知识产权试点示范区。加强创新人才队伍建设，加快培育和聚集符合技术创新需求的高层次、复合型科技人才。加强知识产权保护和运用，加大侵权打击力度，不断优化创新环境，进一步激活发展动能。
全力以赴促开放。坚持把扩大开放作为加快跨越发展的驱动器，大力提升开放型、外向型经济水平,以对外开放的主动赢得经济发展的主动。坚持“引进来”和“走出去”并重，不断拓展开放合作平台，全面推进多元开放。充分利用区位优势，紧紧抓住东部地区产业向中西部地区梯度转移的机遇，积极探索承接产业转移新路径。进一步完善物流体系建设，加快推动核桃、蔬菜、食用菌等农特产品出口步伐。进一步加大招商力度，继续实施招商引资“三百工程”，紧紧围绕特色产业开展招商，突出抓好以绿色食品加工、生物制药、生态旅游等为重点的招商引资工作，不断增强发展后劲。力争到2021年，累计引进亿元以上项目30个,引进到位资金200亿元以上。
五、提升社会治理能力，营造良好发展环境
法治是社会进步的客观要求，也是跨越发展的重要保障。要坚持把经济社会发展纳入法治轨道，推进治理体系和治理能力现代化，切实为跨越发展营造良好环境。
推进依法治区，营造公平正义的法治环境。全面落实依法治区各项部署，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作格局。加强依法执政，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，建立完善重大决策法律顾问制度和责任纠错机制，把经过合法性审查作为重大决策的必经程序。加强依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，增强对司法活动的监督，全面推进司法公开。健全城乡居民公共法律服务体系，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救助。全面规划实施“七五普法”，创新普法模式，加强各领域法治文化建设，大力培养建设高素质法治专业队伍，不断提升基层干部队伍法治思维和能力。
创新社会治理，营造和谐稳定的社会环境。深化落实创新社会治理“1+5”政策体系，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。全面推进网格化管理，深化“管理+服务”和“融合式”社区创建，加快城乡社会治理基础建设，积极创建省级法治县区和创建全国法治示范县区。加强互联网管理，营造和谐有序的网络环境。切实增强底线思维、忧患意识，扎实做好风险防范，为推动改革发展营造良好环境。牢牢守住社会稳定底线，大力深化平安朝天建设，全面推进法治信访、阳光信访，创新边际联调和矛盾纠纷多元化解机制，严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持社会大局和谐稳定。牢牢守住安全生产底线，持续加强基层基础能力建设，严防各类安全责任事故发生；健全突发事件应急指挥和应急救援体系，提高应急处突能力，切实保障人民群众生命财产安全。牢牢守住食品药品安全底线，不断健全监管责任体系，始终保持打假治劣高压态势，充分发挥社会多元主体作用，切实保障群众饮食用药安全。
加强民主政治建设，营造安定有序的政治环境。坚持党委统揽全局、协调各方，支持和保障各级人大依法履行职责，支持政协依照章程开展政治协商、民主监督、参政议政。积极发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，重视民族宗教和港、澳、台、侨工作。加强工会、共青团、妇联等工作，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。强化党管武装，深化国防教育，加强双拥工作。进一步扩大党务、政务、村务、厂务公开，大力发展基层民主，广泛凝聚加快跨越发展的智慧力量。
六、从严落实管党治党责任，不断提升党的建设整体水平
办好朝天的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全区各级党组织和广大党员要以担当精神进一步压实管党治党责任，以严实作风把全面从严治党贯穿党的建设全过程、改革发展各方面，为加快跨越发展和决胜脱贫奔康提供坚强政治保证。
（一）突出思想引领，全面加强思想政治建设，进一步拧紧理想信念“总开关”。坚持思想建党和制度治党相结合，全面加强思想政治教育。扎实开展“两学一做”学习教育，引导广大党员认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，切实坚定理想信念，争做“四讲四有”合格党员，树立先锋模范形象。深化党性党风党纪教育，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，引导广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持正确政治方向，强化政治定力，确保中央、省委、市委和区委决策部署政令畅通。严格落实党的意识形态工作主体责任，强化正确舆论引导。深入践行社会主义核心价值观，扎实开展“四个全面”和“中国梦”宣传教育，大力弘扬新时期朝天精神，引导各级党员干部牢记使命、不忘初心、继续前进，始终保持争先进、创一流、走前列的奋进态势。坚持外宣树形象、内宣聚合力，深化群众性精神文明创建活动，切实凝聚攻坚克难、开拓奋进的正能量。
（二）坚持选贤任能，全面加强班子队伍建设，进一步锻造干事创业“主力军”。坚持好干部标准，鲜明用人导向，推行领导班子功能结构模型管理，紧紧围绕区委中心工作调兵遣将、排兵布阵，把敢担当、重落实、善创新的干部选出来、用起来。注重加强长期在重要岗位工作干部的交流，有计划地安排年轻干部到一线锻炼，把优秀干部向重点领域聚集，让崇尚好干部、争当好干部在全区上下蔚然成风。加强干部队伍日常监督管理，改进干部考核评价办法，推进干部能上能下，切实关心激励干部。有针对性的开展干部教育培训，大力加强干部队伍专业化能力建设。坚持党管人才原则，完善人才引进政策，实施重大人才工程，进一步强化人才智力支撑。
（三）着力强基固本，全面加强基层组织建设，进一步夯实跨越发展“奠基石”。牢固树立大抓基层鲜明导向，严格实行党建工作责任清单管理，深入开展“联述联评联考”，进一步压紧压实基层党建工作责任。大力推进基层党建类别化标准化建设，分类构建基层党组织政治功能和服务功能发挥新模式。积极探索基层组织生活新形式，促进基层党内组织生活规范化、常态化。从严加强党员发展和教育管理，深入开展党员志愿服务、党员义工日等活动，充分发挥党员的先锋模范作用。深入实施党建扶贫工程，扎实落实六个一帮扶机制，严管用活贫困村“第一书记”。大力开展返乡农民工“四项培养”和遴选能人进村“两委”班子等计划，切实选优配强村级党组织带头人。深化拓展村干部“专职化”管理，强化基层党组织工作经费保障和干部待遇保障，让基层干部工作有干头、有奔头。
（四）始终挺纪在前，全面加强反腐倡廉建设，进一步营造风清气正“大气候”。围绕建设“廉洁朝天”目标，坚持把全面从严治党的要求落实到党的建设各领域、各方面，逐级压实“两个责任”。坚持抓早抓小、防微杜渐，深入推进“三同”机制以及“三早”预警、廉政风险防控和廉勤监督机制建设，着力打造“清风明月·廉韵朝天”廉洁文化品牌，切实推进源头治腐。健全完善党委巡察制度，深化“四个着力”，紧扣“六项纪律”，充分发挥巡察震慑、遏制和治本功能。强化《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》的宣传学习，教育引导党员干部廉洁自律，培育良好家风，筑牢思想道德防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持惩贪治腐高压态势，做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治，持续巩固良好政治生态。
（五）紧扣严实要求，全面加强干部作风建设，进一步提振担当有为“精气神”。始终把人民群众利益放在第一位，持续加强对党员干部群众观教育，大力增强联系群众、组织群众、服务群众、团结群众的意识和本领。密切关注“四风”新形式、新动向、新表现，加强督促检查，加大通报曝光和惩处问责力度，从严查处顶风违纪行为。健全完善作风建设长效机制，严格落实调查研究、定点联系、走访接访、结对帮扶等制度，引导党员干部自觉改进作风、服务群众。深入推进基层治理，探索开展村级民主质询评议活动，及时回应群众期盼。深化经济发展环境专项治理，健全干部激励保障和容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲，引领党员干部守土有责、为民兴利，有力地推动各项决策部署落地见效。
各位代表、同志们！
今后五年，将是击鼓奋进的五年。追赶跨越态势已经确立，竞相发展氛围日益浓厚，我们必须朝着更宏伟的目标，抢抓机遇，乘势而进，专注定力，奋勇争先，始终保持追赶跨越的良好势头。
今后五年，将是克难攻坚的五年。改革发展稳定任务艰巨，脱贫奔康使命重大，困难挑战不可低估，我们必须以更扎实的作风，勇于担当、敢于破难，久久为功、善作善成，始终保持奋发有为的精神状态，奋力推进全区各项事业再上新台阶。
今后五年，将是载入史册的五年。消除绝对贫困，同步全面小康，建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天，既是庄严神圣的历史使命，也是载入史册的伟大壮举，我们必须以更坚定的决心，真抓实干，务求实效，努力创造无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。
蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省委、市委、区委重大决策部署，凝心聚力，乘势而进，为加快跨越发展、决胜脱贫奔康，建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗!
附
党代会报告名词注解
招商引资“三百工程”：签约项目100个以上，签约资金100亿元以上，上年签约项目开工率达100%。
九路一桥一厂：“九路”即陵江东路、清风大道一段、筹笔路一段、营盘路、稼轩街、龙门街、太白街、德胜街、潜溪路二段，“一桥”即潜溪河大桥，“一厂”即污水处理厂。
“3+5”工业产业体系：指水泥、黄金、石材三大工业支柱产业，建材、有色金属、能源、农副产品加工、医药和医疗器械等五大工业主导产业。
一横三纵三环线：“一横”即利州区三堆—西北—蒲家—沙河—曾家—李家—朝天旺苍界，“三纵”即国道108线、朝天—大滩—川陕界、大巴口—羊木—东溪河—川陕界，“三环线”即沙河—鱼洞—临溪—曾家—李家—经营所—两河口—平溪毛坝—平溪—中子—朝天—沙河环线、朝天—转斗—青林—马家—大滩小河口—朝天环线、朝天—大滩—柏杨—陈家—东溪河—羊木—西北—蒲家—沙河—朝天环线。
强村行动：指我区从2014年起实施的一项以提高村“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力为核心，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村和谐稳定为目的，以“强班子、强产业、强基础、强治理、强服务、强改革”为主要内容的战略部署。
一办三中心：指乡镇党政综合办和便民服务中心、经济服务中心、综治工作中心。
“1+N”公共服务体系：在中心村建立集村“两委”活动室加上便民服务中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物超市等多种公共服务相融合的新型农村公共服务体系。
五民群众工作法：双管齐下察民情、三位一体聚民力、四方联动解民难、五措并举化民怨、六轮驱动带民富。
管理+服务模式：在各村增加社区服务功能，根据实际形成“管理+社区服务”和中心村“管理+服务”的新型农村社区建设模式。
融合式社区：农村户口和城镇户口、农村社区和城镇社区互融共建的新型农村社区建设模式。
五新五讲：树立新形象、展现新气魄、锤炼新作风、推行新举措、务求新成效，讲党性、讲团结、讲奉献、讲纪律、讲廉洁。
五个一工作机制：每一天反映工作动态、每一周刊发工作要情、每一月区委常委和副区长听取并点评分管部门工作、每一季度区委常委和副区长进行述职、每一年度开展考核评比。
四股歪风：请客风、赌博风、借贷高利贷风、信谣造谣传谣风。
三中心三基地：到2021年，把朝天建设成为广元城市北部中心、川陕结合部物资集散中心、川陕结合部区域文化中心和全国知名的新型能源和新型建材生产基地、全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地、全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地。
一江五河：指嘉陵江、羊木河、安乐河、潜溪河、青边河、鱼洞河。
扶贫开发“12345”工作思路：围绕一个目标（到2018年实现脱贫摘帽、2020年同步全面小康）；实施两轮驱动（精准扶贫和区域扶贫）；依托三种方式（专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫）；突出四大重点（产业发展、基础设施建设、新村建设、能力提升），强化五大措施（组织保障、资源整合、强村行动、创新机制、特困兜底）。
贫困村“五有一低”退出标准：有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有网络，退出当年贫困发生率低于3%。
贫困户“一超过、两不愁、三保障、三个有、四个好”退出标准：贫困人口年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
五个一批：指通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
“1+4+11”政策组合拳：指我区脱贫攻坚的“一个思路”加“一个决定、一个意见、一个规划、一个方案”加“11个专项扶贫工作方案”。
六个一帮扶机制：指每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作队、一名“第一书记”、一名农技人员、一名帮扶责任人。
三网融合：指电信网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享。
统筹城乡“12345”工作思路：突出一个主题（一心两翼带全域、四位一体促发展）；实现“双十”目标（城市建成区面积达到10平方公里、城市人口达到10万人以上）；统筹三生空间（生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间山清水秀）；着力四个重点（做强中心城区、做优东西两翼、做靓特色集镇、做实美丽乡村）；实施五大工程（生态环境治理工程、产业体系强化工程、基础设施配套工程、公共服务提升工程、城乡居民安居工程）。
“1+3”新型农业经营模式：指全市“家庭农场+农民合作社、产业发展领军人、农业服务超市”的农业经营模式。
五大行动计划：指全省新农村建设统筹实施的扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承计划。
“1122”商务工作思路：构建一个体系（适应现代经济社会发展的城乡商贸流通体系）；做大一个品牌（“曾家山菜系”餐饮品牌）；突出两个重点（电子商务和现代物流业）；实现两个翻番（社会消费品零售总额和服务业增加值在“十二五”末的基础上翻一番）。
一心两翼三点两轴：“一心”即由大中坝、小中坝、草房沟、大巴口—仇坝共同构成的朝天区商务中心；“两翼”即羊木组团综合商业中心、中子组团综合商业中心；“三点”即曾家、沙河、大滩；“两轴”即广陕高速沿线综合商业发展轴、新农村生态旅游发展轴。
互联网+朝天+N：即“互联网+”行动在朝天的具体实践，它代表着一种新的经济形态，可以充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
金融发展“一重四快、双基多元”思路：一重是指以不断加强金融支持和服务地方经济社会发展为重点；四快是指加快金融支持服务能力建设、加快推进金融改革创新、加快推进金融支持精准扶贫、加快推进金融生态环境建设；双基多元是指以推进普惠金融、信息金融建设为基础，形成银行业、保险业、担保、小贷、资本市场、金融中介等多元化主体竞相发展的现代金融业服务体系。
旅游发展“4222”思路：提升四大景区（明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟4个AAAA级旅游景区）；彰显两大品牌（栈道之都、养生天堂），突出两个融合（农旅融合、文旅融合）；实现两个目标（到2021年，把朝天打造成为全国全域旅游示范区和全国知名的旅游目的地）。
十大救助：即灾害救助制度、重特大疾病医疗救助制度、临时生活救助制度、殡葬救助制度、老党员和困难党员救助制度、教育救助制度、法律援助暨司法救助制度、困难职工帮扶救助制度、住房救助制度、贫困残疾人救助制度。
文化建设“11113456”思路：实现一个目标（建设川陕结合部区域文化中心）；创响一个城市文化品牌（栈道之都，养生天堂）；打造一批文化精品；培养一批文化人才；构建三级公共文化服务体系；打造四个特色文化名片（蜀道文化、养生文化、民俗文化、红色文化）；建设五个文化产业园（蜀道文化产业园、养生文化产业园、民俗文化产业园、现代文化产业园、红色文化产业园）；实施“六大工程”（文化引领工程、文化传播工程、文化事业建设工程、文艺创作与文化交流工程、文化产业振兴工程、城市文化品牌建设工程）。
创新社会治理“1+5”政策体系：“1”是指朝天区《关于加强和创新社会管理的实施意见》，“5”是指关于创新乡镇、村（社区）、人民调解、社会救助、网络管理五个方面的五个“实施方案”。
联述联评联考：“联述”即基层党委书记就抓基层党建工作情况向上一级党委进行专项述职；“联评”即基层党组织、党员和群众代表对抓党建工作情况进行评议；“联考”即把抓基层党建工作情况作为党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
返乡农民工“四项培养计划”：从返乡农民工中培养选拔村党组织书记、培养发展党员、培养扶持农业产业领军人才、培养储备村级后备干部。
三同机制：将监督“嵌入”权力运行全过程，实现监督与权力运行时间上同步骤不“晚点”，空间上同轨迹不“移位”，目标上同方向不“偏离”。
三早预警：是指对党员干部违纪违规苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，达到教育保护干部的目的。
四个着力：着力发现在廉洁自律、执行八项规定、遵守政治纪律、选人用人等四个方面存在的不正之风和腐败问题。
六项纪律：政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律。
