稳增势 促改革 提质效
在加快建成全面小康征程上推进新的跨越
——在中共广元市朝天区委六届七次全会上的报告
（2014年1月28日）
蔡 邦 银
同志们：
这次区委全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、中央、省委、市委经济工作和城镇化工作会议精神，全面总结2013年工作，分析面临的形势和任务，安排部署2014年工作，动员和组织全区广大干部群众，牢牢把握“稳增势、促改革、提质效”的工作基调，抢抓机遇，改革创新，扎实工作，在加快建成全面小康征程上推进新的跨越！
下面，我代表区委常委会向全会报告工作，并就今年工作讲几点意见。
一、在困难和挑战中加快朝天发展，全区各项工作成效显著
2013年，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次全会、市委六届七次全会、区委六届六次全会各项部署，突出“稳定增势、科学发展、跨越发展”工作基调，积极应对复杂严峻的宏观经济形势、连续多轮暴雨山洪灾害等困难挑战，扎实开展“项目攻坚年、招商强化年、旅游效益年、园区决战年、城市建设项目年、民生改善年、作风提升年”活动，在困难和挑战中加快朝天发展，全区呈现出经济持续增长、民生显著改善、城乡统筹发展、社会稳定和谐、干群风清气正的良好局面。2013年，全区实现GDP32.6亿元，增长10.8%；规上工业增加值15.6亿元，增长15.4%；地方公共财政收入14268万元，增长13.1%；全社会固定资产投资33.4亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额9.2亿元，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入18559元，增长11%；农民人均纯收入6045元，增长14.2%。
前天，与会同志参观了我区工业、农业、文化旅游产业发展和城乡建设、政务服务等情况，实地验证了我区2013年推进“两化”互动、“四化”联动、统筹城乡发展取得的显著成效。特别是大家现场感受了北部贫困山区的巨大变化之后，大家普遍认为，没想到、变化大、很震撼。从面上来看，2013年全区经济社会发展符合发展大势和年初预期，各项工作都取得了新的成绩，又迈上了一个新台阶。具体来看，主要有五大特点：一是追赶跨越势头强劲。2013年，全区主要经济指标增速在全市排位取得了“三个第一、两个第二、两个第四”的好成绩，其中，规上工业增加值、全社会固定资产投资、农民人均纯收入增速排位全市第一，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入增速排位全市第二，地方公共财政收入、社会消费品零售总额增速排位全市第四。在2013年年初经济增长出现下行拐点的情况下，取得这样的成绩十分不易。二是加快发展质效并进。城乡居民收入持续增长并高于GDP增速，其中农民人均纯收入增速在全省31个山区县（区）中排位第四。规上工业税收实现历史性增长，建区以来首次突破亿元大关。生态环境更加优美，全区森林覆盖率达59%，城市绿化覆盖率达35.6%，全年空气质量优良率达98.5%。三是城乡面貌焕然一新。深入开展“城市建设项目年”活动，投入8亿元加快城区建设，城市面貌焕然一新。完成新村户办工程8500余户，农村民居面貌明显改善。“中国梦”主题教育和“争做文明广元人、共建美丽广元城”文明创建活动扎实开展，提振了干部群众精气神，凝聚了同奔小康正能量。四是创先争优深入人心。全区各级各部门和广大干部群众积极争先进、创一流，形成了学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，为我区争取获得了全国社会扶贫创新协作试点县（区）、国家科技进步县（区）、国家防震减灾示范县（区）、全国防震减灾工作考核先进县（区）、全国群众体育先进县（区）、全国平安铁路示范县（区）、全省“三农”工作先进县（区）、省级沼气化县（区）、省级诚信计生示范县（区）等多项荣誉，各乡镇、各部门、各行业全年累计获得70余项全国、全省、全市一等奖、第一名或单项奖。五是发展成效各界肯定。新华社、人民网、新华网、人民日报、中央电视台、四川电视台和省政府参事室、省委政研室、省县域经济学会等先后聚焦朝天、宣传朝天、推介朝天。全省扶贫重点县特色经济助农增收现场会在我区圆满举行，是建区以来我区承办的首个全省性重要会议。山区城镇化、羊木小城镇建设、产业党建模式、陶园家庭农场、本地节目无线传输、防震减灾、安全社区等20余项工作经验在全国、全省、全市推广交流，省内外30余个市（州）和县（市、区）来我区考察学习。钟勉、李昌平、曲木史哈、王正荣、马华、王菲、李茂森、王振会等上级领导同志多次来我区视察，并对我区各项工作给予充分认可和高度评价，给力朝天发展、圆梦全面小康成为当今朝天的主旋律和最强音。
压力传导压力，信心接力信心。一年来，我们始终牢记使命、秉承关怀，坚定信心、履职尽责，始终坚持加快朝天发展不动摇、不懈怠、不折腾，努力把上级要求和朝天实际相结合，奋力加快朝天全面建成小康社会进程。在工作中，着重把握了六个坚持：
（一）坚持学习创新，发展思路实现新提升。坚持以中心组学习为龙头，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，并坚持加快发展一脉相承、谋划未来与时俱进，在区委六届六次全会上，提出了工业发展“三十字”、农业农村“四个五”、旅游发展“1234”、商贸物流发展“五个一”、统筹城乡“一心两翼带全域，四位一体促发展”、扶贫开发“12345”、加强和创新社会管理“四个强化”的工作思路，使各个板块都有明晰的工作思路、目标任务和具体措施。同时，精心组织召开区委中心组（扩大）学习会议，对区第六次党代会的决策部署实施情况开展“回头看”，制定了加快“三中心三基地”建设的六个实施意见，为加快实现各项奋斗目标奠定了坚实基础。实践证明，这些工作思路和目标举措，符合科学发展观和朝天实际，引领了朝天加快振兴发展和全面小康进程。
（二）坚持开放合作，项目投资取得新突破。坚持把项目投资作为加快发展的第一抓手，大力开展“项目攻坚年”活动，坚持县级领导联挂重点项目建设和每季度集中开工项目建设，太阳坪金矿、双峡湖水库等121个项目扎实推进。深入实施“招商强化年”活动和招商引资“双百工程”，成功签约中国七盘关国际石材城、城市开发与基础设施打捆项目等112个项目，签约资金75.6亿元，引进到位市外资金30.63亿元。加大资金争取力度，向上争取各类补助资金10.1亿元。金融支持地方发展成效明显，新增金融机构3家，村镇金融网络实现全覆盖，新增贷款增长46.48%，存贷比提高15.8个百分点。广泛吸纳民间投资，实现融资3700万元。创新土地换项目模式，成功引进嘉陵江清风峡大桥、朝天嘉陵绿道与城市开发打捆招商项目。
（三）坚持园区集聚，产业发展再上新台阶。坚持工业主导，投入1.4亿元加强园区基础设施建设，七盘关工业园加快推进，大巴口工业园实现新提升，仇坝、羊木工业园随着项目入驻加快建设。年总产值可达20亿元的太阳坪金矿（一期）等6个项目建成投产，24个项目加快建设。海螺水泥、海螺塑编等企业实现满负荷生产，煤矿清理整顿和兼并重组有序推进，7家企业进入规模以上。加快山区现代农业发展，构建了农业农村工作“3+5”政策体系，成功争取实施省级新农村成片推进示范县、全省现代林业建设重点县、全省小农水重点县、全省蚕桑丝绸产业发展基地县和优质茧加工县、“千斤粮万元钱”粮经复合现代农业产业基地等系列项目，核桃产量突破2万吨，蔬菜复种扩面增效，土鸡、食用菌、蚕桑产业稳步发展，“朝天核桃”成功创建中国驰名商标，“曾家山蔬菜”成功创建四川省著名商标。高标准建成“转马文”百里新农村走廊、文安现代农业（蚕桑）园区，两个省级新农村示范片建设有序推进。大力发展新型农业经营主体，培育家庭农场107家，带动1.7万农户增收致富。加快服务业现代化，投入1亿元完成水磨沟景区、雪溪洞景点建设，水磨沟成功创3A，雪溪洞正式对外开放，明月峡、曾家山景区实现提升，“双创”取得阶段性成果，旅游宣传促销成效明显，接待游客人数和旅游收入分别增长26%和45.8%。商贸、物流业快速发展。编制完成《朝天区城乡商业网点规划》，成功推出“曾家山菜系”，曾家山商业步行街被命名为“四川省特色商业街”。物流产业纳入全省物流规划，七盘关物流港规划正式启动。
（四）坚持城镇带动，统筹城乡迈出新步伐。坚持统筹城乡发展基本方略，更加强化规划引领，启动编制草房沟新区、龙门阁景区、曾家山产村一体、羊木小城镇等发展规划，建成全市县区首个城乡规划展览馆，城乡规划体系不断完善。深入开展“城市建设项目年”活动，实施了世行二批次“九路一桥一厂”、小中坝棚户区改造、小峨嵋公园道路系统及配套设施等城建项目，确立了“栈道之都，养生天堂”的城市文化定位，城市供水体制全面理顺，城市公交开通营运，城市骨架不断拉大，城市品位明显提升。羊木镇被列为省级百镇建设试点集镇21个重点集镇之一，中子、曾家、青林等中心集镇扩容提质，新建新型农村社区10个。全区城镇化率提高2.7个百分点。加强基础设施建设，转马路改造、飞仙关嘉陵江大桥等项目竣工投用，建成农村公路114公里、小码头8座、桥梁9座，完成安保70公里，通村公路硬化率达到80%。加大协调和服务力度，国家重点工程建设有序推进。解决农村安全人饮3.3万人，饮水安全率达到71%。全面建成中子110KV、大滩35KV等输变电工程，农网改造稳步推进，城乡用电得到保障。大力普及清洁能源，农村沼气宜建户建池率达85%，城区天然气用户覆盖率达85%。土地增减挂钩等工作扎实推进，用地瓶颈逐步突破。生态建设成效显著，沙河、羊木等6个乡镇创建为省级生态乡镇，“国卫”创建通过省检，节能减排完成年度目标，城乡环境持续有效改善。
（五）坚持民生优先，和谐朝天呈现新局面。坚持民生优先，投入财政资金4.4亿元，全面完成市下我区九大项127小项民生工程，城镇登记失业率控制在3.7%，低保、五保应保尽保，新农合、城镇职工、城镇居民医保参保率分别达到98%、100%、100%，困难群众重特大疾病医疗救助覆盖率达到100%。大打扶贫攻坚战，实施整村推进扶贫项目8个和连片扶贫项目1个、以工代赈示范村和示范项目2个，易地扶贫搬迁384户1484人，6600人脱贫解困。社会事业全面发展，办学、办医水平稳步提升，高考本科上线率居全市同类学校前列，基层医疗服务水平明显提升。计生工作实现加强，低生育水平持续稳定。食药监管体系逐步完善，食药安全实现“零事故”。文化强区扎实推进，编制完成《文化强区规划》和文化产业专项规划，全面建成红军文化园和羊木战斗纪念碑，公共文化服务体系不断完善，文艺创作和群众性文化活动富有特色，“麻柳刺绣”荣获国际非遗节“太阳神鸟最佳展览奖”。政务服务和交易服务平台建设全面提升，各项审批事项按时办结率、现场办结率和群众满意度实现“三个100%”。品牌创建成效明显，“曾家山甘蓝”、“麻柳刺绣”通过国家地理标志产品审查并公告，区档案馆创建为国家二级馆，区图书馆创建为国家三级馆。坚持科学防灾减灾，地震监测和定位实现突破，地质灾害防治连续多年实现“零伤亡”。审计、统计、人防、物价、科普、史志、气象、红十字会、应急、民宗、外事、侨务、港澳台等工作全面加强。认真践行“五建五强”群众工作法，构建了加强和创新社会管理“1+5”政策体系，社会管理科学化水平有效提升。县级领导带头接访包案，矛盾纠纷有效化解。信访形势持续平稳向好，实现非访“零进京”、集访“零到省”。坚持完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全责任体系，杜绝了较大以上安全事故发生，羊木、沙河创建为省级安全社区。“六五”普法深入推进，省级法治区创建通过验收并公示。国防动员、民兵预备役、双拥、保密、防邪、信息与密码保障等工作扎实推进。
（六）坚持凝心聚力，党的建设得到新加强。去年以来，区委常委会始终高度重视自身建设，制定了“七个加强”的具体要求，班子成员全年人均下基层调研104天，同时，区委常委带头联挂重点项目、联系产业发展、联乡包村帮户、带班接访包案和述职述廉述学，带头贯彻民主集中制，召开了专题民主生活会和28次常委会议，对全区“三重一大”事项都做到了集体研究决定，发挥了区委常委班子的表率作用。坚持统揽全局、协调各方，积极推进社会主义民主政治建设，加强和改进对人大、政协的领导，支持区人大、区政协依照法律和章程履行职能，成功召开区委人大工作会议和区委政协工作会议，研究出台《区委关于进一步完善新形势下人民政协工作机制的意见》等相关文件，全面落实加强人大、政协自身建设的相关要求，推动了人大、政协工作上台阶。同时，注重发挥工、青、妇和科协、残联等人民团体的桥梁和纽带作用，充分调动老促会、关工委、民主党派和工商联等各方面的积极性和主动性，为加快追赶跨越凝聚了强大合力。始终牢记抓班子带队伍、夯基层打基础、转作风促廉洁的使命职责，按照“好干部”标准和“三重”用人导向，先后把61名干部选拔任用到重要岗位。全面完成村（社区）“两委”换届工作，选优配强了全区221个村级组织带头人。加大干部培训力度，全年培（轮）训党员干部1500余人次。认真开展党员党性定期分析活动，广大党员作用充分发挥。加大干部关心关怀力度，关怀帮扶基层党员干部2000余名。人事、编制工作不断加强，机构编制管理水平明显提高。扎实开展“三有三强”服务型党组织建设，各级党组织服务发展、服务群众、服务党员、服务基层的意识和能力明显增强。推行基层党建“双带双服务”模式，有力地助推了扶贫攻坚。深入推进党建创新，川陕边际党建成效明显，产业党建模式被评为“全国十大地方新政优秀案例”。继续狠刹“四股歪风”，深入开展“走读”、“三不”和“庸懒散奢”专项整治，营造了风清气正、干事兴业的良好氛围。大力加强惩防体系建设，推进“三大机制”,抓实“五大工程”，廉洁朝天建设步伐加快。2013年我区党风廉政建设群众满意度排位全省第十、全市第三。
成绩来之不易，启示弥足珍贵。去年以来，我们克难前行推进各项工作，乘势而上加快朝天发展，办成了一批有利于朝天长远发展、让朝天百姓尽快受益、让朝天广大干部群众倍感振奋的实事难事，并在践行实践中形成了以“十六字的新时期朝天精神、三个一的工作理念、三句话的工作路径和四句话的工作作风”为核心的朝天工作特色，这是我们成功应对挑战、战胜各种困难、经受重大考验的动力源泉和重要经验。回首过去的2013年，我区所取得的成绩和进步，这是市委、市政府亲切关怀、正确领导的结果，是区四大班子精诚团结、奋力拼搏的结果，是全区广大干部群众辛勤努力、共同奋斗的结果，也是社会各界人士关心帮助、支持配合的结果。在此，我代表区委常委会，向所有关心、支持、帮助朝天经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在加快朝天发展的同时，我们也清醒地认识到，全区发展仍然不足、仍然滞后，城乡之间、区域之间发展仍不平衡，扶贫攻坚和全面小康任重道远；经济形势依然严峻，下行压力持续增大，大项目好项目还很缺乏，特色优势产业支撑作用还不强，城区人气和商气还不旺，一些主要指标离预期目标还有差距；深入基层联系群众做的还不够，在解决民生难题上与群众期盼还有差距，北部山区群众生活生产还很困难；干部队伍抓发展能力还有待进一步提高，少数干部执行力还不强，个别干部违法违纪行为时有发生。这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究加以解决。
二、深刻认识新的形势和任务，牢牢把握今年工作总体要求和主要目标
2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面实施“十二五”规划和区第六次党代会决策部署的关键之年。清醒认识发展形势，准确研判发展趋势，科学确定发展预期，对于我们延续好势头，推进新跨越，开创新局面，意义十分重大。
今年，全区工作面临的形势依然严峻，有困难和挑战，但也有机遇和希望，有下行压力，更有上升空间。从国际看，世界经济仍处于危机后的恢复期,仍将延续缓慢复苏态势，但引发金融危机的根源远未消除，世界经济发展仍具有不确定性和复杂性。从国内看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济发展长期向好的基本面没有变，但是全国经济发展已经进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的新阶段，经济下行压力和物价上涨压力并存，给我们加快发展带来新的挑战。在这样的形势背景下，今年中央提出了“坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”的总体要求。省委、市委立足实际，分别提出了“稳中求进、改革创新”和“稳中求进、好中求快、改革创新”的核心要求。我们要深入贯彻中央、省委、市委的部署要求，准确把握形势，遵循经济规律，结合朝天实际，科学确定今年工作的总体要求、主要目标和重点任务。
综合分析国际国内形势，我们必须要在把握主题中突出加快发展。发展是当今世界的共同主题，也是解决一切问题的根本。我们务必始终坚定发展定力。从发展大势看，经过30多年的快速发展，我国已进入中高速增长期，我区发展也进入由高速增长向较快增长的速度“换挡期”。我们要看到这一变化，正确对待这一变化。主要是正确看待速度问题，既不能违背规律盲目求快，更不能片面求稳全面失速。从发展阶段看，我区正处于全面小康攻坚期，发展不足、发展滞后的基本区情没有根本改变，当前和今后一个时期，我区肩负着推进做大总量和提高质量、扶贫攻坚和全面小康“双重跨越”的重任，这必须要保持持续较快的发展势头。当前，中央提出不再简单以GDP论英雄，我们不能把“简单”二字去掉，更不能断章取义，必须要以更高标准、更高水平抓发展，实现可持续的增长、有效益的增长、绿色的增长。坚定发展定力，就是要坚定区第六次党代会以来一系列决策部署不动摇，坚定与全国全省全市同步全面建成小康社会、加快建设生态文明繁荣和谐新朝天的奋斗目标不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，万众一心奔小康。
综合分析国际国内形势，我们必须要在把握主线中突出改革创新。改革是当代中国最鲜明的特点，是贯穿今年和今后一个时期的工作主线。我们务必增强改革动力。改革，就是要坚持问题导向，勇于攻坚破难，以改革促科学发展、促方式转变、促结构调整、促民生改善。要把握深化改革的要求，在已经推开的领域改革基础上，今年重点要取得实质性进展。在推进改革的过程中，要注重改革的系统性、整体性、协同性，明确方向、突出重点，精准聚焦、集中力量，创造亮点、形成示范，在先行先试的基础上，将成功经验逐步在面上推广，发挥榜样的力量、示范的效应、典型的作用，引领带动全面协调可持续发展。同时，要在改革中把握创新要求，深入实施创新驱动战略，全面推进理念创新、体制创新、机制创新和制度创新。
综合分析国际国内形势，我们务必因势利导，科学谋划，努力保持经济社会发展持续向好的良好势头。今年工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、中央、省委、市委经济工作和城镇化工作会议精神，抢抓国家实施西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发等重大机遇，围绕“加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天”主题，突出“稳增势、促改革、提质效”的工作基调，深入实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略，扎实开展“项目深化年、强力招商年、旅游提升年、城建项目年、改革创新年、强基惠民年、作风转变年”活动，努力开启深化改革新征程，迈出转型发展新步伐，实现扶贫攻坚新成效，保持经济持续较快增长，保持社会大局和谐稳定，奋力在加快建成全面小康征程上推进新的跨越。
今年工作主要预期目标初步确定为：地区生产总值实现37亿元，增长10.5%；规上工业增加值实现18亿元，按现价增长15.7%；全社会固定资产投资完成35.4亿元，增长6%；地方公共财政收入实现15695万元，增长10%；社会消费品零售总额实现10.35亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入实现20786元，增长12%；农民人均纯收入实现6891元，增长14%。确定这样的目标，是基于对当前发展形势的科学研判和对区情特征的准确把握，既考虑到转型发展和加快发展的需要，也考虑到纵向持续发展、横向缩小差距的需要，符合市委、市政府的要求，更体现了全区人民的意愿，是通过全区上下共同努力能够实现的。
三、坚持以改革创新统揽全局，推动经济社会发展新跨越
改革创新是事业永葆生机的不竭动力。今年是全面深化改革年。全区上下要把思想和行动统一到十八届三中全会关于全面深化改革的重大部署上来，以改革创新统揽全局，突出经济建设、统筹城乡、改善民生、社会治理等重点领域，创新体制机制，激发内生动力，提升发展质效，推动全区经济社会发展新跨越。
（一）深化改革开放，增强发展动力和活力
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。站在新的起点深化改革开放，我们必须继续解放思想，以敢闯敢试的担当，坚定社会主义市场经济改革方向，全面推进开放合作，努力创造体制机制的新优势，拓宽开放合作的新空间。
深化重点领域改革。要认真落实中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署，深入实施“改革创新年”活动，坚持“突出重点、有理有序、积极探索、稳妥推进”的原则，以经济体制改革为牵引，积极推动重点领域改革，不断增强发展的动力和活力。坚持以发展混合所有制经济为重点，消除各种隐形壁垒，积极引导民营经济健康发展。加快完善现代市场体系，深化投融资体制改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用。深化统筹城乡综合配套改革，推动农村产权制度改革，深化土地制度改革，积极稳妥推进户籍制度改革，加快城乡一体化进程。加强行政管理体制改革，以转变政府职能为重点，深化财税体制改革，推进卫生、计生、质监、工商等政府部门机构改革。加快推进社会事业改革创新，依法推进教育领域综合改革、医药卫生体制改革、计生政策改革等方面改革。深化文化体制改革，加快文化大发展大繁荣。深化司法体制改革，全力维护社会公平正义。创新社会治理方式，构建科学有效的社会治理体制。深化生态环境保护管理体制改革，建立健全生态文明制度体系。要加强对全面深化改革的组织领导，省委、市委全会专题部署之后，区委还将召开全会贯彻落实，并将成立全面深化改革领导小组，全力抓好全面深化改革各项工作。
加快推动开放合作。大力开展“强力招商年”活动，深入实施招商引资“三百工程”，坚持“谁主管、谁招商，谁分管、谁招商”的原则，进一步加大招商引资力度，建立完善招商联席会议制度，充分发挥驻点招商作用，千方百计提高招商引资实效，确保全年签约项目100个以上，签约资金100亿元以上，到位市外资金35亿元以上。深化行政审批制度改革，积极创造更加开放有序、优质高效、公正守法的发展环境。
大力推进创新驱动。坚持以深化科技体制改革为抓手，进一步加大科技投入，积极培育具有核心竞争力的创新型企业、高新技术企业，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，力争形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。扎实开展科技培训和科普宣传，推广实用新技术5项、新品种10个。加快科技研发与成果转化，成功申报专利30项以上，力争科技对经济发展的贡献率提高2个百分点以上。
（二）着力项目投资，推动大项目促大跨越
当前和今后一个时期，项目投资仍然是支撑我区经济增长的主要动力。全区上下要继续强化“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”的理念，扎实开展“项目深化年”，大抓项目，抓大项目，保持大项目促大跨越的良好态势。
扎实抓好项目投资。按照“四个一批”项目要求，全力抓好总投资163亿元的161个项目工作，继续实施县级领导挂联重点项目制度和每季度集中开工项目制度，确保七盘关国际石材城（一期）、凯迪生物质发电、大唐风力发电、潜溪河漂流等68个项目竣工投产，加快太阳坪金矿（二期）、双峡湖水库等27个项目建设进度，力促陵江西路、大羊快速通道等13个项目顺利开工，加快八庙沟水电站等23个项目前期工作，力争早日开工，突出抓好30个重点项目建设，确保投资持续稳定增长。
注重优化投资结构。按照“非禁即入”原则，支持本地小微企业加快发展，放宽民营经济市场准入，充分激发民间投资热情和投资活力。要慎用政府直接投资，全面加强政府性债务管理，建立控制债务的有效办法，积极防范债务风险。继续加大项目资金争取力度，全年向上争取各类补助资金11亿元以上。继续深化银政企合作，认真做好项目对接，完成政府融资1亿元以上。
保持消费持续增长。消费对稳增势有着基础性作用。要积极顺应需求引导消费，大力培育信息消费、健康养老、旅游文化等新的消费热点，推动节能环保和再生产品消费。充分运用市场手段，办好明月峡啤酒品尝活动和商品交易会，努力繁荣会展经济和节假日消费市场。建立和完善便利、实惠、安全消费的流通体系，完成小中坝农贸市场一期工程并投入使用，完成明月峡商业一条街建设，加快推进主城区五丁街建设，努力提升曾家山步行街形象，积极扩大曾家山菜系影响力，不断激发消费拉动增长的潜力。
（三）强化工业主导，提高三次产业支撑力
产业是支撑朝天跨越发展的强大引擎，是提升县域经济实力的重要支撑。当前，我区正处于工业化初期向工业化中期迈进的关键阶段，要始终坚持工业主导不动摇，联动推进新型工业化、农业现代化、服务业现代化，不断提高三次产业支撑力。
加快新型工业化。推进朝天新跨越，工业必须挑大梁。坚持工业发展“三十字”工作思路不动摇，深入实施“工业强区”战略，推动工业经济跨越发展，力争今年工业总产值达到60亿元，为加快建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地奠定坚实基础。加快制定五大支柱产业培育发展方案，出台支持石材产业发展政策体系，加快构建“万亩石材城、百亿产业园”的发展新格局。加大园区基础设施建设力度，全面建成七盘关工业园，加快推进仇坝、羊木工业园建设，努力提升大巴口工业园，进一步提高园区承载能力。全力创建省级经济开发区，力争年内创建成功。加快推进七盘关国际石材城、凯迪生物质发电、大唐风力发电等15个重点工业项目建设，不断增强工业发展后劲。大力支持现有企业技改扩能，完成煤矿企业兼并重组，新培育7家企业进入规模以上。积极培育一批“朝天造”品牌产品，不断扩大工业产品的影响力和市场占有份额。
加快农业现代化。小康不小康，关键看老乡，关键在农村。坚持农业农村“四个五”工作思路不动摇，扎实开展“强基惠民年”活动，全面落实农业农村“3+5”政策体系，加快农业现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。全面落实粮食安全基本国策，确保粮食产量持续平稳增长。大力实施“强村行动”，让全区每个村发展面貌年年都有大变化、农民收入年年都有大提升、各项事业年年都有大发展，力争用三年时间，把全区60%以上的村建设成为业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。认真落实助农增收“一把手”负责制，把发展产业作为助农增收的突破口，不断提升核桃、蔬菜两大名片产业，加快发展畜牧、食用菌两大骨干产业，稳步发展蚕桑特色产业，大力培育和发展新型农业经营主体，确保产业效益和农民收入大幅提升。加快新农村和农业园区建设，启动建成“蒲-羊-东”百里新农村走廊和羊西现代农业（食用菌）园区，完成2个省级新农村示范片年度建设任务。加快农业标准化建设，积极创建四川省农产品质量安全监管规范化县（区），建成全区农产品质量检验检测中心，构建农产品质量监管追溯体系。抓好品牌创建，启动“朝天核桃”创建国家级地理标志产品保护示范区和曾家山蔬菜创建中国驰名商标，为加快建成全国知名的绿色农特产品生产、加工和出口基地打下坚实基础。
加快服务业现代化。大力发展现代服务业，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。坚持旅游发展“1234”工作思路不动摇，深入实施“旅游提升年”活动，全面完成雪溪洞创4A，不断提升曾家山、水磨沟、明月峡景区，努力创建休闲农业与乡村旅游省级示范县（区），努力建设全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地，全面提升“栈道之都、养生天堂”品牌影响力。加大旅游营销市场化运作力度，精心承办中国四川国际文化旅游节参观现场和举办第二届朝天核桃文化旅游节，加大旅游宣传促销和招商引资力度，力争旅游招商实现新突破。坚持商贸物流“五个一”工作思路不动摇，加快商贸、物流业发展，进一步完善城乡商业网络体系，探索建立行政村电子商务便民服务点，积极创建省级农村商务信息服务试点示范县（区）。按照“一港两园”产业布局，加快七盘关物流港规划和建设，为加快建成川陕结合部物资集散中心奠定坚实基础，努力开创物流产业发展新局面。强化“服务发展、服务民生、服务群众”理念，加大金融、保险等业态支持朝天发展力度，力争今年存贷比突破70%，净增贷款突破6亿元。
（四）坚持统筹发展，加快新型城镇化进程
城镇化是推动城乡统筹、区域协调发展的重要动力，也是扩大内需、转型升级的战略重点。坚持统筹城乡“一心两翼带全域、四位一体促发展”的思路不动摇，以人为本，质量优先，走出一条富有朝天特色的山区城镇化路子。力争今年城镇化率提高2个百分点，达到32%。
高起点规划引领城镇建设。规划是“龙头”。要加快完善城乡规划体系，完成草房沟新区控制性详规、曾家山产村一体总体规划等一批重点规划，高起点编制朝天西部片区总体规划及相关规划，全面提高城镇规划水平。坚持严格执行规划，强化规划刚性约束。同时，注重顶层规划政策体系，尤其是要以人的城镇化为核心，把引导有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化作为首要任务，不断深化户籍制度改革，认真研究出台加快新型城镇化的相关配套政策，切实解决“进得来、留得住、过得好”的问题。
高水平推进城镇建设管理。城市建设水平，是城市的生命力所在。要坚持尊重自然、顺其自然，产城一体、园镇一体，把城市风光、特色产业、现代文明、历史文化融合起来，建设让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁的特色城镇。着力提高中心城区首位度，深入开展“城建项目年”活动，大力实施陵江西路、北出口扩建等15个城建项目，全面形成城市主骨架，加快建设广元城市北部中心。加快推进羊木小城镇建设，确保全省百镇试点建设顺利实施。加快中子、曾家、沙河等重点集镇和一批特色集镇建设，构建经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的城镇体系。城市三分靠建，七分靠管。要全面理顺相关部门职权分工，推行网格化、精细化、法制化管理模式，建立健全分工明确、责任到位、反应快速、处置有力的城市综合管理长效机制。
高标准打造新型农村社区。加快新型农村社区建设，使农民就地就近市民化，是山区推进城乡一体化的突破口。“城乡一体化”不是“城乡一样化”。要坚持尊重自然、尊重农民、尊重规律，顺势而为、抓点促面、梯次推进，慎砍树、不填塘、少拆房，推动公共服务向新型社区下沉，结合农村危旧房改造，鼓励农民向新型社区相对集中居住。今年重点提升建设12个新型农村社区，新建10个新村聚居点。统筹社会管理，丰富农民精神文化生活，不让农村成为寂寞的家园。探索创新新型农村社区基层组织构架设置模式，形成常态化的投入机制、建设机制、管理机制。
高质量配套城乡基础设施。完善的基础设施条件，是城镇化、现代化的重要标志。路通则百通。要加大交通服务发展、服务民生、服务群众力度，加快清风峡嘉陵江大桥、朝天嘉陵绿道等交通项目建设，加快构建“一横三纵三环线”的交通主骨架，力争实现90%的行政村通水泥路。加大农村电网改造升级力度，全面提升城乡用电保障。实施好小农水项目，加快重点水利工程建设，强化农村安全饮水保障。积极倡导低碳生活，大力普及沼气、太阳能、天然气等清洁能源。加强生态文明建设，启动二专线朝天段生态长廊建设，推进省级生态县（区）、国家卫生城市等创建工作。持续整顿矿业秩序，确保资源有序利用。加强环保宣传教育，完成节能减排年度目标，加快建设美丽朝天。
（五）加强社会建设，大力保障和改善民生
民之所望，施政所向。要始终坚持把维护公平正义、增进群众福祉作为工作的出发点和落脚点，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，抓好以民生工作和社会治理为根本的社会建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。
要持续改善好民生。认真抓好今年各项民生工程，全年投入财政资金5.3亿元以上，大力实施九大民生工程88个民生项目，全力办好高校毕业生创业补贴、农村危旧房改造等21件民生实事。坚持扶贫开发“12345”工作思路不动摇，坚持开放式扶贫和精准式扶贫相结合，深入推进定点扶贫，逐户建立扶贫台账，强化干部挂联责任，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，打好扶贫攻坚总体战。全年实施2个连片扶贫和7个整村推进项目，易地扶贫搬迁219户700人，扶贫解困5600人。要把稳定就业作为民生之本，扎实做好重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。加快完善社会保障和社会救助体系，扎实推进“十大救助制度”落实，突出做好困难群体救助工作，不断提高社会保障水平。深入开展“四季送”活动，把党和政府的关怀和温暖送到广大群众心坎上。
要持续提升好服务。加大教育惠民力度，全面推进教育公平，力争朝天中学成功创建省级二级示范高中，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，全面提升公共卫生服务，力争区人民医院成功创建“二甲”综合医院，启动区中医医院创建“二甲”中医医院。加快文化强区进程，以省级文化先进县（区）创建为抓手，大力发展文化产业，全面提升四大文化品牌，不断完善城乡公共文化服务体系，加快实现电视户户通、广播村村响、电影月月看、图书人人读、广场活动天天有，推动文化大发展大繁荣，努力建设川陕结合部区域文化中心。提高计生服务水平，积极创建全国计划生育优质服务县（区）。认真做好统计、科技、体育、老龄、档案、红十字会、应急、防震减灾等工作。深入开展“我爱朝天、爱我朝天”主题活动，努力培育和践行社会主义核心价值观，形成爱国爱乡、诚信守法、开明开放的向善力量。
要持续治理好环境。认真落实《四川省依法治省纲要》相关要求，以法治朝天建设为抓手，坚持治理主体多元化、治理方式多样化，善于运用制度和法律进行治理，深入推进依法治区，实现社会管理向社会治理的转变。坚持加强和创新社会治理“四个强化”工作思路不动摇，扎实推进乡镇“一办三中心”建设和“管理+服务”新型农村社区建设，加快推进网格化服务管理，不断提高社会治理科学化水平。全面深化“平安朝天”建设，加快完善技防网络体系，依法打击各类违法犯罪，全力维护社会大局和谐稳定，不断提升人民群众安全感。健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查化解等机制，积极做好预防和化解矛盾的工作。认真落实信访工作责任制，切实改进和创新信访工作，提高依法有序解决信访积案的能力。加强安全生产监督管理，严密防范各类安全生产事故发生。
四、大力提升党的建设科学化水平，为加快朝天发展提供坚强保障
推进朝天发展，核心在党，关键在人。今年，按照中央、省委、市委的部署要求，党的群众路线教育实践活动将要在区、乡、村三级全面启动开展，这是全区上下的一项重大政治任务。全区上下要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，以实际行动密切与人民群众的血肉联系，扎扎实实取得人民群众满意的成效，为谱写“中国梦”朝天美好新篇章提供坚强保障。
（一）要以开展教育实践活动促进班子队伍建设。紧紧抓住思想政治建设这个根本，着力强化理论武装，把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神与贯彻落实《干部任用条例》、《区委工作制度》相结合，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，不断提升战略思维、科学决策、应对复杂局面、创新创造和群众工作“五种能力”。坚持党管干部原则，按照“好干部”标准，深化干部人事制度改革，完善干部竞争性选拔机制，不断提高选人用人透明度和公信力。加大干部培养、管理、交流和关怀力度，进一步激发和增强干部队伍整体活力。严格规范干部人事管理，加强财政供养人员管理，从严整治在编不在岗、吃空饷的现象。认真实施“优秀年轻干部人才递进培养计划”，力争用5年左右时间，分期分类培养300名左右优秀年轻干部。大力实施“1511”人才引进计划，让人才干事创业有平台、有激情、有动力。
（二）要以开展教育实践活动促进基层组织建设。围绕推动党的组织和工作全覆盖的要求，突出抓好“两新”组织等方面党建工作，建立健全基层组织体系。大力推进“三有三强”基层服务型党组织建设，扎实抓好基层党建工作标准化建设。深入开展“争创基层服务型党组织、争做为民务实清廉干部”、“双带双服务”助推扶贫攻坚等活动，不断完善服务载体，增强党组织活力。加大党建创新力度，巩固和深化“产业党建”、“川陕党建示范走廊建设”成果。加大换届后村（社区）“两委”干部培训和管理力度，不断提高村级组织带头人引领群众脱贫致富奔小康的能力。严格教育管理党员，不断优化党员队伍结构，深化党员党性定期分析活动，确保广大党员作用充分发挥。
（三）要以开展教育实践活动促进廉洁朝天建设。要深入贯彻中央、省委、市委、区委关于改进工作作风密切联系群众的规定要求，大力开展“作风转变年”活动，各级领导干部要带头下基层、解难题、办实事、惠民生，一级做给一级看，一级带着一级干，用实干作风把各项工作落到实处。要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定要求，在转变作风中重点抓好“七个问题”，进一步在全区大兴调查研究之风，进一步精简会议和文件简报，严控“三公”经费开支，巩固清车清房清卡成果，继续整治“会所中的歪风”，治理机关单位的培训中心等方面问题，坚决做到落实各项要求不打折扣。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩防体系建设，深入推进“廉洁细胞”工程建设，强化对权力运行的制约和监督，深入开展“庸懒散奢”、“三不”和“中梗阻”专项整治，不断提升党和政府形象，加快建设廉洁朝天。
（四）要以开展教育实践活动促进合力充分凝聚。做好今年工作，必须最大限度地调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量。要坚持外宣树形象、内宣聚合力，切实把区委的决策部署变为广大干部群众的共同目标和追求。坚持和完善人民代表大会制度，支持区人大及其常委会加强对“一府两院”法律监督和工作监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。要加强与各民主党派、工商联及社会各界人士沟通联系，充分发挥他们凝聚人心、汇聚力量的积极作用。大力加强党对工、青、妇等人民团体的领导，充分发挥人民团体的桥梁纽带作用。坚持党管武装原则，推进军民融合式发展，巩固和发展军政军民团结。
同志们，深化改革的号角已经吹响，推进小康的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，进一步坚定信心，锐意进取，扎实工作，奋力推动经济社会发展新跨越，为加快建成全面小康和建设生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗！
